孫中山逝世出現權力真空，胡漢民地位受到挑戰，建議改組大元帥府

中國國民黨自1919年由中華革命黨改組成立以來，其組織與黨員成分就相當複雜，尤

孫中山北上前讓胡漢民出任代理大元帥之職，但胡在黨內的影響力遠不及孫中山，孫在世時，他可以理所當然的以助手身份暫時控制局面，孫中山一旦逝世，胡漢民在黨內的地位馬上受到挑戰。胡漢民自己非常清楚這個關係，所以在孫中山病危時他就對廖仲愷等人說：「大元帥職權，兄弟實不當再行代理，最好能將大元帥府根本改組為政府，並採用委員制，使本黨同志，能有共同負責的機會。」

胡漢民改組政府的提議得到眾人認同，但不久後即傳來孫中山逝世消息，國逢大喪，改組之事也被譚延闓以「大局未定，不便立即進行」為由擱置了。不久後，黃埔黨軍在第一次東征和平定楊、劉之役中取得勝利，廣州革命策源地得到鞏固，此事又再一次被提上議程。1925年6月14日，國民黨中央政治委員會做出將大元帥府改組為國民政府的決定，改組後的政府實行委員合議制。同時規定「政府的方針必須由國民黨政治委員會做出決定後再以政府名義執行」。也就是國民政府「以黨治國」的原則。在組織形式上，胡漢民在公布的改組方案中為國民政府規定了中央、省、市三級機構。中央一級的機構具體有「設國民政府，掌握全國政務；設軍事委員會，掌握全國軍務；設監察部，監察政府各級機關官吏之行動及考核款務；設懲吏院，懲罰貪污不法及不服從政府命令的官吏」。

1925年7月1日，中華民國國民政府的開府典禮在廣州第三公園舉行，宣告正式成立。參加第一次會議的國民政府委員共有16人，會議推舉汪精衛、許崇智、譚延闓、胡漢民、林森為常務委員。國民政府主席由汪精衛擔任，此外特任胡漢民為外交部部長、許崇智為軍事部部長、廖仲愷為財政部部長、徐謙為大理院長兼司法行政事務。同時聘任來自蘇聯的鮑羅廷為國民政府高等顧問。7月3日，國民政府成立了最高軍事領導機關——軍事委員會。軍委會於8月26日決議，廢除以省命名的粵、湘、滇等軍事番號，並將之前的黨軍、建國軍等番號一律改編為國民革命軍。