埃美八年來首次元首會晤：特朗普和埃及總統有哪些「化學反應」？

2017年4月3日，埃及總統塞西訪問美國首都華盛頓，這是美國與埃及8年以來首次舉行元首會晤。

去年9月美國大選期間，特朗普就以共和黨候選人的身份在聯合國大會期間會見了塞西，塞西是特氏當時會見的第二個外國元首，僅排在墨西哥總統之後。

該次會面後，特朗普和塞西互贈讚美之詞，兩人產生了良好的「化學反應」，外媒普遍對塞西此次訪美期望甚高。

4月3日特朗普在白宮外歡迎塞西

來源：CNN

特朗普和塞西之間的共性

特朗普和塞西之間擁有諸多相似之處，甚至有人將特朗普稱為「美國的塞西」。

首先，他們都喜愛貼近普通民眾式的演講，並熱愛使用光鮮的口號而非具體的政策方針。特朗普從商界直接入主白宮，而塞西則從軍營走向政壇，兩人都同樣未曾經歷足夠的政治歷練，以至於在處事風格上都因缺乏經驗而顯得雷厲風行，急於求成。

另外，兩人都認為政治伊斯蘭運動是重要勁敵，對人權和自由等問題漠不關心，並毫不掩飾自己對西方主流自由主義價值觀的鄙視。同樣的，塞西和特朗普都不信任新聞媒體。

2014年民眾對塞西上台態度的兩極分化：叛徒還是救世主？

來源：CNN

另一個重要的因素是，特朗普和塞西都對美國前總統奧巴馬心存不滿。在2016年杭州G20峰會期間，埃及總統塞西在出席集體活動後試圖上前與奧巴馬握手，但被後者直接忽略。

奧巴馬政府曾一度以軍人干政和侵犯人權等理由對塞西政府持謹慎態度，於2013年斷絕了部分對埃及的援助，並曾拒絕過來自塞西的訪美請求。

同樣，奧巴馬在2011年白宮記者晚宴上當眾羞辱出席的特朗普，也令後者懷恨在心。在助選期間，奧巴馬在公開演講中多次調侃特朗普，特朗普也公開表達了對奧巴馬時期政策的不屑，誓言在執政後大規模修改奧氏政策。

特朗普曾質疑奧巴馬的美國國籍

2011年白宮記者晚宴奧巴馬調侃特朗普

來源：Breitbart

特朗普時代的美國和塞西治下的埃及有相似之處，這一點可從兩位總統相似的行為邏輯和對奧巴馬的歷史恩怨中看出。我們也不排除，早在美國大選期間，埃及官方已經開始下注幫助特朗普。

據英國《每日電訊報》披露，特朗普在華盛頓特區的競選總部，位於美國最高法院之側，其房屋產權正是歸屬於與埃及政府關係密切的、埃及國會非洲事務委員會議員穆斯塔法·傑恩迪。

在特朗普當選後，塞西也是率先向其表示祝賀的外國元首之一。

埃美戰略關係溯源

很難想像，埃及政府可以在缺乏和美國戰略聯盟關係的情況下脫離當前的困境。畢竟，在過去的幾十年內，不管是薩達特還是穆巴拉克，甚至是穆爾西時期，他們獲得外部支持的基礎都是其與美國的關係。

埃及和美國的聯盟關係始於1973年第四次中東戰爭後，當時的埃及總統薩達特決定疏遠和蘇聯的關係，最終以1979年戴維營協議的方式和以色列形成了美國協調下的中東地區安全聯盟。

從那時起，美國每年向埃及提供高額的援助，既包括每年15億美元的軍事援助，也包括各類的經濟和發展援助。這樣立足於戰略地位的收入，被埃及官方視為不可或缺的經濟動力之一。

作為回報，埃及方面堅持遵守同以色列的和平條約，並逐步走向和以色列關係的正常化。同時，埃及也成為美國在中東地區打擊恐怖主義的核心盟友，其在反恐與和平事務中的支柱地位在美國曆次大選中被反覆提及。

2015年11月12日

埃及和以色列的旗幟共同飄揚在位於埃及西奈半島交界處的以色列Nitzana

來源：Reuters

因此，整體來說，中東事務在卡特以來的美國歷屆政府中都具有核心地位，而埃及又是中東事務的核心。

在經歷了「阿拉伯之春」的動蕩和奧巴馬政府不作為後，塞西和特朗普政府在中東事務上的觀點再次契合。這不僅體現在反恐和打壓政治伊斯蘭運動的問題，特朗普政府和塞西政府在敘利亞問題上的立場也顯得接近，他們都認為當務之急是消滅敘境內的恐怖組織，且為了實現該目標，並不反對敘總統巴沙爾·阿薩德繼續執政。

自2013年IS在埃及西奈半島殺害幾百名安保人員

來源：AFP

伴隨特朗普的上台，美國在中東地區原本支離破碎的同盟關係似乎正在恢復往常的狀態。原本在去年鬧僵的埃及和沙特關係近期也有回暖跡象。

在上周安曼阿拉伯國家峰會期間，塞西會見了沙特國王薩勒曼，一度中斷的沙特阿美石油供給也重抵埃及港口。

有分析人士稱，埃沙關係的緩和得益於特朗普政府的從中協調。在沙特副王儲訪美期間，特朗普政府向沙特重申了美埃同盟關係的重要性。

2017年3月29日塞西和薩勒曼在約旦會面

來源：Sisi.gov.eg

埃美關係的潛在障礙

自從特朗普上台以來，多次傳出消息稱，美國會將穆斯林兄弟會定義為恐怖組織。早在2015年，美國國會共和黨議員泰德·克魯茲和馬里奧·迪亞斯·巴拉特已經提案將穆兄會列入恐怖組織名單。美國眾議院司法委員會已經通過決議，呼籲美國國務院為埃及穆兄會做「恐怖組織」的定性，但奧巴馬政府遲遲未加履行。

在特朗普當選之初，特朗普中東政策核心成員、黎巴嫩裔馬龍派天主教徒瓦利德·法里斯就表示，新政府將致力於將穆兄會定性為恐怖組織。他稱，「特朗普總統認為穆兄會是極危險的組織，他們包庇和培養了極端思想。因此，他期望對穆兄會採取軍事打擊，並不僅限於如奧巴馬希拉里時期的政治上的遏制。」

同時，在國會的職位任命聽證會上，美國國務卿蒂勒森也猛烈抨擊了穆兄會，並將其列為「伊斯蘭國」之後美國第二個要軍事打擊的目標。他當時稱，「在剷除『伊斯蘭國』後，我們會將注意力轉向其他極端伊斯蘭，如『基地』組織、穆兄會和部分伊朗的組織。」

2015年塞西在講話中譴責穆兄會在西奈北部造成至少30人死亡的爆炸襲擊

來源：AFP

這些政治信號都增加了埃及政府對美國新政府的期待。埃及政府認為後者有意願幫助埃及實現最終消滅穆兄會組織的雄心，並儘可能地在全球緝拿其成員。

但是，這樣的樂觀心態並未持續太久。據《華盛頓郵報》近期報道，特朗普在聽取了美國國務院的建議後，可能至少在短時間內不會將穆兄會列入恐怖組織名單。

美國國務院的報告中提到，穆兄會在中東地區成員眾多，並未有單個統一的組織名為穆兄會，而是分為多個分支。在它們之中，有部分支持美國認為的恐怖組織，如哈馬斯，也有部分只是通過合法途徑參與政治的組織，如土耳其和突尼西亞的穆兄會。

儘管美國政府內部對穆兄會的定義仍存在爭議，且有政界人士志在推動將穆兄會定義為「恐怖組織」。但特朗普政府目前在該問題上的退縮仍令埃及當前政府感到失望。

儘管特朗普本人對塞西和埃及政府提出了諸多承諾，但其是否是「空頭支票」還有待驗證。特朗普總統及其團隊向國會提交的2018年預算最終草案將國務院的經費縮減了近28%，而它負責美國所有的國際事務，其中也包括對埃及在內的盟友的援助項目。

特朗普似乎正在兌現「美國優先」的內政導向口號，其對外事預算的打壓可能會導致美國當前對埃及13億美元的軍事援助和2.5億美元的經濟援助的縮水。

今日主筆 瓦斯帕夏