改革開放前中國為何四次大規模凍結銀行存款？

1950年2月，婦女宣傳隊在上海街頭進行穩定物價的宣傳。

凍結存款是在特定情況下的緊急措施。中華人民共和國成立後，國家在特定的歷史條件下，為緩和市場供應、控制貨幣投放、平衡預算收支，採取了凍結銀行存款這一特殊措施，到1978年底實行改革開放前，共進行過4次大規模的凍結銀行存款活動。

第一次：1950年11月

中華人民共和國成立之初，面對的是國民黨政府留下的千瘡百孔的「爛攤子」——從1937年到1949年5月，國民黨政府通貨發行量增長了1400多億倍，同期物價上漲85000多億倍。1949年全年財政赤字達264億斤小米，關內地區的財政赤字，佔到了全部支出的65.9%。這就意味著，一半以上的中央財政支出靠發票子。

抗美援朝戰爭開始之時，物價在重物輕幣心理的作用下又開始上升。這時機關事業、部隊和團體大量提取存款，搶購所需物資。眼看物價又要發生巨大波動，1950年10月24日，中財委向中央提出短期凍結存款等穩定物價的緊急措施。經中央批准後，從11月5日起凍結機關、部隊、團體存款一個月，將這筆存款全部抵作1951年的預算撥款，這才緩解了物價上漲的壓力。

值得一提的是，當時美國為報復中國抗美援朝，對北京實行全面的貿易禁運。作為應對，中方凍結了美國政府、公司及個人在中國的存款。最終，各地共接收管制美資企業304家，凍結存款上億元。1979年後，中國政府無息歸還了美國被凍結的在華私人資產和政府資產。

第二次：1960年12月

第二次凍結銀行存款發生在「大躍進」之後的1960年。當時為了滿足「大躍進」建設資金的需要，國家通過財政、信貸等方面籌集資金。1958年到1960年3年，財政赤字共計169.4億元。用增發鈔票的辦法彌補赤字，結果造成通貨膨脹。1960年末，國家財政經濟面臨嚴重困難，而機關、團體、部隊、事業單位在銀行的存款卻在不斷增加，較上年底增加近30億元，總數達100億元;同時企業單位還有相當數量的企業留成、工資附加等專項存款。在這些存款中，有一部分是不合理的。

為嚴格財政紀律，合理使用資金，1960年12月20日中共中央、國務院聯合發出指示，凍結各單位截止12月25日在銀行的結餘存款並進行審查清理，凡是資金來源合乎國家規定的，應當承認存款單位的所有權，但在1961年6月30日以前原則上不要動用;凡是資金來源不合乎國家規定的，應當一律交回中央財政或地方財政，或歸還銀行。此舉緩解了市場通貨膨脹的壓力，為即將開始進行的國民經濟調整工作，創造了一個比較好的經濟環境。

第三次：1968年2月

「文革」爆發後，全國政治經濟形勢陷於一片混亂。到1968年，出現了經濟調整後的首次財政赤字：22.49億元。面對這一局面，1968年2月18日中共中央發出通知，要求各單位1967年年底各項經費和資金的年終結餘存款除去未完工程基本建設投資、企業流動資金等必要開支外，一律按1967年12月31日銀行存款帳面數字，實行凍結，不再動用，同時對被審查人員的存款實行凍結。當時，全國凍結存款約79億元左右，這對節約開支、抵制不正之風起了積極作用。

「四人幫」之一姚文元的父親姚蓬子當時被認定為「叛徒」，其存款1968年6月也被凍結了。姚蓬子急了，讓妻子到他任代課老師的上海師院交涉。師院總算開了證明，准許姚蓬子每月領取30元存款。 30元怎夠一家子的生活開銷?何況，姚蓬子正生病。這事情鬧到「上海市革命委員會專家辦公室」。市裡倒好說話，因為姚文元乃「上海市革命委員會」的「第一副主任」。看在姚文元的面上，市裡下達了姚蓬子存款解凍的「指示」，姚蓬子一家這才有了生活來源。

第四次：1976年10月

1976年，天災和人禍使經濟建設遭受了「文革」初期以來的再次嚴重破壞，國家的財經形勢已十分嚴峻。鑒於此，1976年10月28日中央決定緊急凍結各單位存款，規定各機關、團體、學校、企業、事業單位，1976年10月底各項經費和資金的結餘存款，除去計劃內的未完工程基建撥款，企業流動資金，知識青年上山下鄉經費，及11、12兩月的人員經費外，一律按銀行存款的帳面數字，實行凍結。此次國家凍結銀行存款，作為權宜措施，起到了延緩財政赤字擴大，緩和市場商品供應緊張的作用。

這4次凍結銀行存款，全部是在經濟情況惡化、財政出現赤字情況下採取的穩定經濟形勢的非常手段，當然，其負面效果也是明顯的，但它從一個方面為我們提供了計劃經濟條件下銀行和財政政策相互配合穩定國民經濟形勢的歷史記錄。

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