「一帶一路」的深水區藏在「國家背後」

【文/觀察者網專欄作者 文揚】

5月14-15日，「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京召開。29個國家元首和政府首腦，92個國家的9名副總理、7名外長、190名部級官員，還有來自61個國際組織的89名負責人和代表參加論壇。

這樣一個盛會，在中國提出「一帶一路」倡議的四年前，還完全無法想像。所以，此次論壇隆重召開的本身，就宣告了中國的一個重大勝利。

考慮到「絲綢之路經濟帶」這個概念好幾個大國都曾提出並加以推動，其中包括美國、日本、印度、伊朗等都有各自不同的方案，那麼，中國在不到四年時間裡就完成了從願景到行動的快速進展，並且得到了眾多國家的響應和支持，確實是令人矚目。

當然，這四年里世界上發生了很多大事，客觀上助推了中國「一帶一路」倡議的進展。尤其是英國退歐和美國特朗普總統上台，導致了西方主導的全球化發生逆轉，中國一夜之間被推到了一個引領者的位置上，而「一帶一路」恰好成了一個切實可行的「中國方案」。

從去年9月杭州G20開始，歷經11月的利馬APEC和今年1月的達沃斯論壇，到了此次「一帶一路」國際合作高峰論壇，不到一年的時間裡，中國就像一個登台亮相的演員，通過一次比一次積極的表態，一次比一次切實的推進，在全球觀眾的注目下，踏著旋風般的步伐，來到了舞台中央。

塞爾維亞總理、候任總統武契奇將習近平主席在達沃斯論壇上的演講稱為「這是在一天中發生的一場革命」，說那一刻每個人都愛上了這位中國的領導人，認為中國在引導全球化進程中發揮了最重要的作用。

僅僅5個月之後，「革命」再入新階段，以此次高峰論壇為轉向點，中國的「一帶一路」巨輪將正式駛入大洋航線，乘風破浪，走向深藍。

國際合作的西方版與中國版

「一帶一路」的原則叫做合作共贏，即共商合作大計，共建合作平台，共享合作成果。意思是：雖然是中國首創、中國主導，但這個中國版的國際合作計劃決不是單邊主義，而是自始至終大家一起商量，一起建設，一起分享。

按說這不應該是個新模式。當今世界是主權國家體系，聯合國憲章原則是各國無論大小一律平等，任何國際合作都應該友好協商，互利互惠，不可強加於人。

遺憾的是，現實並不是這樣。與「一帶一路」合作共贏模式相對應的，就是西方近幾十年在全世界推行的新自由主義改革模式，不是「三共」，而是「三化」——自由化、市場化、私有化。聽起來好聽，但是具體實施時並不是與接受國平等合作，而是仗勢壓人，貸款與改革措施掛鉤，債務與政治表現捆綁，最後的結果，接受國甘苦自知。

所以，「一帶一路」合作共贏模式的推出，多少也帶有「撥亂反正」的含義。既與新中國六十多年來同第三世界國家之間的相互尊重、相互支持的傳統一脈相承，也與中華民族歷史上同異域國家之間的友好交往、互通有無的歲月遙遙呼應，在相互對比中，反襯出西方新自由主義模式的不正常、不合理、不講道義。

對於準備接受中國「一帶一路」倡議的發展中國家來說，這就是一個西方新自由主義方案的替代物。共同之處在於都是大國主導，都是要解決發展問題，都是綜合配套方案；不同之處在於一個是西方版，一個是中國版，前者基於自由主義理念，後者基於合作主義理念、人類命運共同體理念。

中國方面當然認為「一帶一路」方案是對的，是好的，也一定會受到普遍的歡迎和積極的配合，考慮到當前世界經濟不景氣，西方國家自顧不暇，發展中國家深陷困境，中國方案不說是最佳出路，至少也是一條大有希望之路、走出危機之路。

從各國政府的積極響應來看，從聯合國決議的呼籲支持來看，從本次高峰論壇的應者雲集來看，也似乎印證了中國方面的想法，迎合了中國方面的期待。

然而，真正的現實並不像表面上看起來那麼簡單。前方的深水區水有多深、浪有多急，僅從這些表面上的風風光光是看不出來的。

深水區不可避免

在近幾年「一帶一路」建設的落實和推進過程中，中方遇到的問題五花八門，有一些甚至明顯違背常理，令人難以理解。例如以下幾種典型的情況：

第一種：中方說，這個項目對貴國大有好處，但對方卻不以為然，也不感興趣。細究之後才發現，談判方其實並無意代表國家，不從國家利益著想，他們主要關心的是本集團或本幫派或本部落或本氏族或本家族能夠從中得到多少好處。對他們來說，中方項目的「落地」，只有落在他們自己的地盤上才有意義。這種情況，叫做私權高於公權，或者叫強社會、弱國家，中國人對此不是很熟悉。

第二種：中方說，這個項目對貴國大有好處，對方也很感興趣，但卻久拖不決，落實過程一波三折，最後不了了之。細究之後才發現，談判方雖然是政府官員，也代表國家，但卻遇到來自地方民眾的激烈抵抗，由於該國政府威權不夠，政績不好，形象不佳，面對民眾的反對和抗議也無能為力。對中方來說，與該國政府的密切合作，反倒成了權貴資本主義的內外勾結，被當作了攻擊對象。這種情況，叫做左翼民粹主義，或者叫強民眾、弱國家，中國人對此也不是很熟悉。

第三種：中方說，這個項目對貴國大有好處，對方很感興趣，並開始積極推動落實，但不久之後劇情反轉，以前說好的都不算了，置中方的前期投入於不顧，好好的項目成了爛尾工程。細究之後才發現，政府受到了外國勢力的壓力，最後只得採取犧牲中方、滿足另一方的權宜措施。對該國來說，經濟之外還有地緣政治，還有國家安全，甚至還有意識形態，也是無奈。這種情況，叫做外國權力大於本國主權，或者叫半主權國家，中國人對此也不是很熟悉。

以上所說的幾種典型情況，每個都有多個實際的案例，限於篇幅，不在此一一列舉。

中國進入「一帶一路」峰會時間

但情況雖然多種多樣，其中也有共性，歸結為一點就是：很多國家都屬於弱國家，只有弱公權和弱主權，名義上也都叫國家，但實際上與中國這種真正的強大國家完全不能相提並論。

中國是典型的強國家、大政府，對內公權高於一切，資本權力和民眾權力都不能僭越，對外主權高於一切，外國權力和跨國權力皆不可進入。這是中國的基本國情，是中國自身的歷史傳統與人民共和國的政治現實所共同決定的。但若以中國這種國家完整性為標準，可以說，世界上大多數國家都達不到，有些甚至還差得很遠。

這就是本文所說的「國家的背後」。「一帶一路」倡議是中國政府提出的，也是中國政府主導和推動的。中國政府當然與各國政府打交道，共同簽署聲明和備忘錄，共同推動規劃的對接、項目的落地。但是，一旦走出國家層面，進入到「國家的背後」，就進入了另一種情況。平原盡頭是叢林，廟堂之外有江湖，那裡是中國人所不太熟悉的另一個世界——高高在上的私權力、根深蒂固的部落文化和氏族紐帶、走火入魔的極端宗教和意識形態、此起彼伏的民粹主義、錯綜複雜的地緣政治、無處不在的大國影響和操縱、時不時就冒出來的反華活動……

這根本不是什麼「自由民主」，完全就是半國家、半主權、前現代、國家建設的未完成狀態。

「一帶一路」峰會會場外的金色橋樑雕塑，象徵「金色絲路」

「國家的背後」是「一帶一路」沿線及其他地區大多數中小國家的現實，有著各自複雜深刻的歷史和現實原因，不僅將長期存在，在有些地方甚至還會全面挑戰國家本身，成為主流。

對於中國來說，需要認識到這一點：「國家的背後」這部分與西方的自由主義模式並沒有根本衝突，而且在很大程度上就是自由主義盛行的結果，但與「一帶一路」的合作共贏模式之間，卻可能存在很大衝突，在某些國家甚至可能難以充分融合。

這就是「一帶一路」接下來必須要面對的現實。「一帶一路」倡議的優越性是巨大的，世界對這一全球化新願景抱以巨大的熱情。越是有「一帶一路」高峰論壇這樣的大力助推，越是要充分做好很快進入深水區的各種準備。十八大以來，全國發展壯大起來的各類新型智庫當境界高遠，對此有所貢獻。

謹以此文預祝北京「一帶一路」國際合作高峰論壇圓滿成功。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！