環繞世界的「一帶一路」戰略，中國準備付出多大代價？

英國《金融時報》 5月9日報道稱，從巴基斯坦、斯里蘭卡的港口到東非的高速鐵路，再到穿越中亞的天然氣管道，中國計劃投資9000億美元的「一帶一路」(One Road, One Belt)倡議，稱得上是歷史上由單個國家發起的最大規模的海外投資行動。

擁護者稱，一帶一路倡議——由對國內增長放緩的擔憂以及對擴大中國全球影響力的渴望所驅動——有望幫助填補全球基礎設施建設方面的缺口。它還可以助推發展中國家經濟增長，同時提振貿易並為投資者帶來回報。

帶著以修建基礎設施促進貿易的初衷，一帶一路計劃將沿兩條路線展開：一條大致沿古絲綢之路(Silk Road)，從中國經由中亞和中東直至歐洲；另一條通過海路連接中國到東南亞和非洲東部。

隨著過去30年中國經濟增長的兩大支柱——對發達國家的出口和國內基建支出——變得不如以往穩固，中國領導人於2013年正式宣布了一帶一路倡議。西方經濟體增長陷入停滯，而由於房地產、鋼鐵、水泥等行業的產能過剩問題日益嚴重，在中國國內投資的回報率迅速下滑。

與此同時，中國政策制定者正設法在邊疆地區（一直落後於東部沿海發達地區）提振經濟增長，他們希望本國的3萬億美元外匯儲備可以比所持的660億美元美國國債帶來更高回報。

既然主要動機是為了尋求國內經濟增長，那一帶一路歸根結底只是「一項具有地緣戰略影響的國內政策，而非外交政策」，研究過這一倡議的歐盟前駐華外交官查爾斯?帕頓(Charles Parton)說。

一帶一路延續了北京方面的一項努力，即幫助國內企業——從高鐵製造商到電信公司——積累經驗，打造國際品牌。「他們認為，下一步要讓中國企業具有全球競爭力，學習管理技術等……做強這些冠軍企業（中國所希望做的）是一帶一路的重要部分，」帕頓補充說。

自2013年以來，一帶一路的標籤已經擴大到涵蓋遠至紐西蘭、英國甚至北極地區的一些項目。中國已列出了65個一帶一路沿線國家，將在這些國家開發數百個帶有一帶一路印記的項目。

其中的核心項目包括一條投資540億美元、連接中國新疆地區與巴基斯坦深水港瓜達爾港(Gwadar)的陸路通道。中方將投資11億美元在斯里蘭卡科倫坡建造一座「港口城市」。規劃中的一條長3000公里（1900英里）、連接中國西南地區與新加坡的高鐵線耗資將更多。

同時出現的還有一波籌資和機構建設熱潮。2014年，中國主權財富基金宣布成立規模400億美元的絲路基金(Silk Road Fund)。2015年，中國攜手其他國家成立了亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)，該行1000億美元的初始資本預計主要將用於一帶一路國家。同年，中國為支持一帶一路項目向3家國有銀行撥款820億美元。

一帶一路倡議變得無所不包是受到了中國官員的推波助瀾，。在中國，「如果你希望一個項目或計劃獲批，你就說它是一帶一路項目，結果是，所有項目都成了一帶一路項目，」帕頓說。

一些樂觀人士認為，基於中國國內幾十年來依靠基建驅動增長的經驗，一帶一路倡議將成果豐碩。「一帶一路正在做的是中國最擅長做的——政府支持的基礎設施項目，」澳大利亞國立大學(Australian National University)的簡?格利(Jane Golley)說，「作為一項經濟戰略，我認為一帶一路倡議有望獲得成功。」

分析人士表示，隨著中國外交政策變得日益強硬，一帶一路也是地緣政治上的一步迂迴棋。中國的主要競爭對手——美國和日本——並未被列入一帶一路國家（註：美國和日本都將派團出席北京一帶一路合作論壇），讓人聯想起軍事戰略家愛德華?勒特韋克(Edward Luttwak)所稱的「地緣經濟學」——遵循「商業法則」的「衝突邏輯」。「這是一項重大長期地緣經濟戰略，有可能將改變全球經濟的重心，」格利補充說。

令中國境內外觀察人士擔憂的是，由於許多規劃項目（包括處於飽受腐敗和不穩定困擾的地區）帶有地緣政治色彩，一帶一路計劃可能只會加重中國快速增長的債務負擔，後者如今已超過國內生產總值(GDP)的250%。「一帶一路項目背後商業邏輯的缺失意味著，未來項目回報是否足以完全清償中國債權人存在高度不確定性，」評級機構惠譽(Fitch)今年1月表示。

例如，中巴走廊要穿過動蕩的部落地區，而瓜達爾港處於叛亂分子幾十年來與政府軍爭奪的地區的中心，迫使伊斯蘭堡承諾用一支由1.2萬名士兵組成的特種部隊保護該走廊建設。位於中東的眾多項目意味著，中國將日益被捲入該地區的政治動蕩。

到目前為止，一帶一路倡議在中國境外的項目鮮有已經完成的。例如，位於中國與哈薩克邊境的霍爾果斯(Khorgos)「無水港」計劃將打造貨物從中國進入中亞和歐洲的樞紐。中國計劃投資6億美元，建設包含批發市場、鐵路線和貨運起重機的大型綜合設施。儘管中國邊境一側環繞著新建的高樓，但哈薩克一邊只有幾座半廢棄的建築。與泰國的高鐵談判也陷入停滯。

據官方媒體報道，明顯緩慢的項目進展促使國家領導人於2016年8月呼籲「實施好一批示範性項目，多搞一點早期收穫，讓有關國家不斷有實實在在的獲得感」。

對於一帶一路是中國政府擴大海外政治影響力的一種工具的擔憂，也可能引發反彈。上月，澳大利亞正式拒絕接受該倡議——此前，澳大利亞的盟友美國也明確與之保持距離。（但紐西蘭沒有表示拒絕。）「雖然日益得到其他方面的認同，但（北京方面）必須克服政治雷區，」北京諮詢機構齊納百思(China Policy)研究主管戴維?凱利(David Kelly)說。

中國已經從早前一輪海外投資潮（即「走出去」政策）中吸取了一些教訓——當時中國國有企業瘋狂收購全球資源，導致大量溢價購入資產，隨後遭遇資產減記，還招致了一些國家的不滿，後者認為這些資源開採協議有失公允。

「今後驅動因素將是投資回報，」凱利說，中資銀行已從國企手中奪過這些項目的部分支配權。強調一帶一路對世界各地企業都「開放」的中國政府也正在淡化一帶一路項目中「中國的存在」，他補充說。

這或將給西方公司帶來機會。中法合作在英國建設的欣克利角(Hinkley Point)核電項目也被中國官員也列為一帶一路項目。英中貿易協會(China-Britain Business Council)在一份關於一帶一路的報告中表示：「我們相信，英國企業將有實實在在的機會與中國夥伴在第三國進行合作。」西門子(Siemens)從一家中國國企獲得了在沙烏地阿拉伯建設一座電廠、價值10億美元的訂單，而通用電氣(GE)表示，該公司正在瞄準一帶一路中數十億美元的項目。

目前北京方面全無放棄一帶一路計劃的跡象。席捲發達國家的反全球化浪潮——唐納德?特朗普(Donald Trump)當選美國總統就是一個體現——更是帶來了一個機會，可以將一帶一路計劃描述為推動全球貿易增長的主要工具，中方已將這兩方面聯繫起來。

「如今，一帶一路已被視為中國為全世界——而不僅僅是發展中國家——提供的解決方案的一部分，」凱利說，「問題在於，中國挺身而出扮演這一角色要付出什麼代價。如果他們走到這一步，代價肯定不小。」

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