「一帶一路」峰會前簽訂的中美貿易協議 沒提的才是重點

【文/觀察者網專欄作者 金鐘】

過去的一周中國的經濟領域接連發生了好幾個大事：5月12日中美達成貿易協議，5月14和15日中國又舉辦了一帶一路的首腦峰會。為什麼這兩個大事件前後腳的趕在一起？國際經濟秩序在這兩個大事件的影響下將會如何演變？如果想要真正看懂這一系列動作後面的真正含義，我們需要將兩者結合在一起來分析。

先說背景。中美貿易談判和一帶一路的出台從根本上都是中國經濟實力提升，導致了世界第一經濟大國的美國和第二經濟大國的中國之間的經貿關係必須隨著實力對比的變化重新定位。

從美國一方來說，不管是奧巴馬政府還是特朗普政府，一直以來，他們對待中國的經濟崛起都採取了帶有遏制意味的政策應對。所不同的是，奧巴馬企圖通過TPP（跨太平洋夥伴關係協議）來圍堵中國，特朗普則威脅要採取貿易戰措施來直接的對抗中國。

在這樣的外部壓力下，中國也針鋒相對的提出了反制措施。針對TPP的太平洋包圍圈，中國的一帶一路專心向西要打通歐亞大陸橋。而針對特朗普的貿易制裁的威脅，中國和美國坐下來談判來爭取緩和的空間和時間。

具體到中美貿易協定，根據相關的新聞報道，中美這一次主要就農產品、金融服務和能源貿易達成了一系列協定。

其中農產品方面包括了牛肉和雞肉的貿易開放；金融服務方面包括了銀行、信用卡支付和信用評級行業的市場准入；而能源貿易條款里，美國同意不對中國進口美國的液化天然氣設置限制。最後，美國也派出一支代表團參加了周末在北京舉行的一帶一路峰會。

表面上看中國對美國做出了不少讓步，由於中國對美國的高額貿易順差，美國在這個貿易協定中獲得的東西似乎大於中國從美國得到的東西。然而，這份貿易協定真正關鍵的地方卻不在那些協議文本裡面。

倒戈一片：圖中深黃色為奧巴馬曾連贏兩次的縣（郡），淡黃色是奧巴馬贏過一次的，而去年的美國大選這些地方（尤其是「鐵鏽州」老工業區）都投給了特朗普

仔細閱讀這份協議以後，我們可以發現，這次協議中涵蓋了幾個美國主要的出口支柱產業：農產品、金融服務和能源。但是，我們需要看到有一類商品是沒有被包括在這次的貿易協定中：工業製成品。

特朗普能夠在2016年的選舉中獲勝基本就是靠著他在中西部「銹帶」得到了藍領工人的大力支持。而藍領工人支持特朗普的主要原因就是特朗普許諾要縮減美國貿易赤字，並增加美國就業。

而縮減貿易赤字既可以通過減少進口，也可以通過增加出口來實現。對於中西部的競選關鍵州如密歇根來說，他們最大的出口產品就是汽車。

因此，在特朗普和習近平主席4月份的首腦會議期間，美國官員將對中國的汽車出口作為一個主攻方向。他們的邏輯很簡單，中國對進口汽車徵收25%的高額關稅，此外根據排量不同還徵收消費稅。再加上17%的進口增值稅，美國出口中國的汽車在與國內生產的汽車的價格競爭上處於很大的劣勢。所以，對於特朗普來說，如果可以爭取到中國減免美國汽車進口的各種稅費，那麼他既可以縮小美國貿易逆差，又可以實現對中西部工人的諾言，增加就業。

2011年12月，中國商務部決定對美國通用汽車再增收額外的22%的關稅

當然，由於汽車工業是資本密集和技術密集產業，其產業鏈涉及廣泛，影響到龐大的企業群體和就業崗位，對於中國這樣的大國來說舉足輕重。當年正是為了保護自己剛剛起步的汽車產業，中國才對進口汽車徵收高額稅費。而在這一次的中美貿易談判中，中國成功的拒絕了美方關於放開汽車市場的要求，應該說就已經達到了預先的戰略目的。

而貿易協定中另一條關於放寬美國對中國出口液化天然氣的條款，也包含了類似深意。按照中國以往和其他國家簽訂的油氣進口合同來看，這次美國承諾放寬對中國出口天然氣乍一看是中國要增加美國天然氣的進口量，好像是中國一方的讓步。而實際上從美國的角度看，這一條是美國「吃虧」了。

原因很簡單，美國的天然氣價格很低，在世界市場上很有競爭力，因此石油行業其實是希望可以加大對中國出口天然氣的。但是美國的化工行業，尤其是以天然氣為主要原料的中下游生產商則對於美國放開天然氣出口持堅決的反對態度。

路透社在「中美貿易協議」中，專門談到LNG（液化天然氣）的出口

美國化工行業的反對理由也很簡單，低廉的天然氣價格是美國化工行業仍然願意在美國投資生產的重要原因。如果美國放開天然氣的出口，一方面可能引起天然氣價格上升，另一方面也會讓國外（尤其是中國）的化工企業也可以接觸到廉價的美國天然氣，從而削弱了美國化工企業的市場競爭力。

而這次貿易協定中取消了對中國出口天然氣的上限，從美國角度來說這就是一個讓步。但是美國天然氣出口的總量限制仍然還在，因此美國這個讓步的幅度也是相當有限。

從這兩個例子中就可以看出，中美兩國的貿易談判中，相對容易達成一致的就是有關農產品和礦產資源這種初級產品的貿易協定。金融服務這種受到嚴格監管的行業對於本地化的要求很高，因此兩國在這方面做出一些讓步也是比較容易的。

但是，一旦談到高附加值的製造業和工業製成品的市場准入問題，中美兩國都是寸步不讓的爭奪和保護，這才是兩國貿易競爭中的重中之重。

從美國駐華商會與歐洲駐華商會就這次貿易協議的反應也為這一點提供了側面佐證。兩個最大的外國駐華商會對於農產品、能源和金融達成協議表示讚賞，但是對於貿易協議沒有包括工業產品貿易和中國製造業的產業政策方面的內容明確表態表示十分失望。

尤其是中國目前正在推動的向中高端製造業前進的戰略計劃「中國製造2025」，更是引起了外國駐華商會的嚴重擔憂。他們擔心中國進軍中高端製造業將會讓他們面臨更加激烈的競爭，因此紛紛要求美國政府在未來的談判中繼續就這一問題對中國施加壓力。

而這次貿易協議中還規定了美國派出代表團參加一帶一路峰會。如開篇所說，中國最初提出一帶一路這個概念的時候，多少有一些要打破美國在太平洋地區設置的經濟包圍圈的意圖。

如果在地圖上看一帶一路涉及到的國家和地區，我們可以看到這個計劃是要將歐洲亞洲更緊密的聯繫在一起，然後通過海運再將非洲也囊括進來。在這個地圖上，卻是沒有隔著大洋的美國。

在這個計劃中，歐亞之間的互動將會成為主導地位，以前一直被人們忽視的中亞、西亞、南亞、東非和歐洲都將有機會參與到這個歐亞非內部貿易與投資的機遇中來。這樣的結果就是大家會繞過原本在國際經濟秩序中佔據中心位置的美國，另外形成一張經貿往來的網路。長遠來說，在這個網路里的貿易與投資甚至可以慢慢的減少對美元的使用，從而動搖美元在國際經濟體系中的支柱地位。

那為什麼美國會同意派正式代表團來參加這個原本不包括美國在內的國際經濟合作計劃呢？這其中有經濟利益的原因。一帶一路目前規劃的投資規模高達幾千億美元，這樣大規模的基礎建設投資必然會產生大量的對於建築機械、能源設備等方面的需求。

在這些領域裡面，美國廠商還是具有很強的競爭力的，自然不願意放棄這塊蛋糕。而美國的與會代表發言時著重強調希望一帶一路的工程招標要公平透明，這也側面證明了美國商界對於一帶一路的利益訴求。

在這次峰會之前，美國政府對於中國一帶一路的設想也許並不太重視。美國的精英階層或許會很關注一帶一路建設中某些工程，比如在印度洋興建的港口，但是他們對於一帶一路整體的戰略意義和對於國際經貿格局的改變仍然沒有概念。

馬特·波廷格（Matt Pottinger）將在未來的中美關係中扮演重要角色

而這次峰會的召開，就給了美國政府一個接觸到第一手的一帶一路設想和建設計劃等資料的機會。這從這次美國派出的峰會代表馬修·波廷格（Matt Pottinger）的背景就可以看出來。這個人在1990年代到2000年代初期曾經作為《華爾街日報》的記者在中國和東南亞工作生活過10年，中文比較流利，在中國採訪期間還與警方發生衝突被拘押過。

32歲的時候，馬修棄筆從戎通過了美國海軍陸戰隊的測試加入美軍。他在美軍中作為一名軍事情報專家先後在伊拉克和阿富汗服役，並和當時的美國軍事情報主管弗林將軍一起起草過一份改革美國軍事情報工作的報告，成為後來美軍改革情報工作的藍圖。

當弗林將軍被特朗普任命為國家安全顧問以後，馬修也被他帶到白宮成為亞洲問題的高級顧問。弗林由於俄羅斯問題被解僱以後，馬修作為白宮內少數能說中文的政策專家繼續留任並得到重用。

綜合他的背景：對中國內部情況的熟悉、金融行業的工作背景、服役期間的軍事安全情報工作的經歷，而服役地點又是阿富汗和伊拉克這樣處於一帶一路關鍵位置的地區。因此可以想見馬修對於中亞西亞地區的政治經濟局面有著比較透徹的了解，他更很可能在這兩處地區掌握著一個龐大的人際關係網。那麼不難想像特朗普政府派他前來的一個主要目的就是為美國如何應對一帶一路提供經濟、安全、和軍事方面的政策建議。

從馬修過去的經歷來看，他對中國的態度比較偏向鷹派，當面臨困難和問題時，他不是喜歡等待指示的類型，而是更加傾向於採取主動應對的態度。相信隨著一帶一路計劃中具體建設項目的出台和進入實際操作階段，美國政府應對的後手也將逐步顯露出來。

目前，達成貿易協定的中美兩國似乎已經進入一個關係相對融洽的和緩期，我們成功地爭取到了寶貴的時間，特朗普則多了幾個在美國國內炫耀自己的政治籌碼。但是我們不應因此而放鬆，應當看到，這次的貿易協議只是個開始，中美兩國達成協議的部分都是兩國貿易往來中最容易做出妥協的初級產品市場和限制很多的金融服務市場。

真正觸及雙方核心利益的中、高端製造業和科技業的市場開放問題還遠遠沒有解決，而且雙方在這些領域的讓步空間也比農業金融業的談判小了很多。

而一帶一路設想的逐步實現則必將縮小美國主導的國際經濟秩序的影響力，中國現在已經佔了一點先手，但是美國想必不會束手旁觀。如何在嚴峻的外部環境中，既達到本國產業升級的核心目標，又逐步增加我國設計新型國際經濟秩序的話語權，這是我國決策者面臨的一個艱巨的考驗。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！