中菲開會雙邊磋商南海問題 美國正式「出局」？

圖片來自外交部網站

中國外交部發言人華春瑩5月16日在例行記者會上表示，中國與菲律賓南海問題雙邊磋商機制首次會議將於本月19日在貴陽舉行。

華春瑩表示： 「此次會議旨在落實去年10月中菲兩國領導人達成的重要共識精神，就兩國涉南海有關問題建立機制性對話平台。中方期待並相信，兩國將通過雙邊對話凝聚共識、增信釋疑、妥善管控分歧、推動海上務實合作，為最終解決有關爭議不斷積累條件，並為雙邊關係的健康穩定發展以及各領域務實合作的順利推進營造良好氛圍。」

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南海局勢更穩定

冷戰結束後，海洋這個地球表面最大的公共空間的戰略地位不斷上升。隨著1994年被視為「海洋法憲章」的《聯合國海洋法公約》的正式生效，各國圍繞海洋權益的爭端有增無減。中國和菲律賓的海洋權益爭端就是在這種背景下發生的。在美國和日本的唆使下，菲律賓甚至想與中國對簿公堂，並搞出一個非法的「南海仲裁」，使得南海局勢一時變得非常緊張。然而，這種緊張局勢並不符合南海沿岸國家的利益。在杜特爾特上台後，果斷摒棄包藏禍心的南海仲裁，雙方本著互利互惠以及公平公正的原則處理南海問題。而這次南海安全與合作協議就是這種精神的體現。南海是一個面積廣闊且南北相對縱深較大的海域，中國處於最北端，而菲律賓處於南端。可以說，在南海的地緣政治格局中，中菲兩國處於很重要的地位。中國與菲律賓在南海問題上進行的合作不僅有利於南海地區的和平與穩定，也為該地區的海洋爭端解決提供了思路和示範。

5月15日，國家主席習近平會見來華出席「一帶一路」國際合作高峰論壇的菲律賓總統杜特爾特。 新華社記者 龐興雷 攝

「一帶一路」獲支撐

冷戰結束後，世界經濟一體化成為席捲全球的浪潮。與此並行不悖的是地區經濟一體化的程度也在不斷加深。為適應上述兩大潮流，中國適時提出了「一帶一路」倡議，並得到各國的積極響應。「一帶一路」倡議在優化全球資源配置的同時也體現了中國的大國責任。中國「一帶一路」倡議參與國家眾多、情況複雜，僅以「21世紀海上絲綢之路」面臨的非傳統安全威脅來說，從紅海、波斯灣到東非、印度海域，孟加拉灣，到東南亞海域的廣大區域，都是世界上海盜活動最為猖獗的地區，案發數量佔了世界的大多數。毗鄰重要海上通道的國家若爆發戰爭或內亂，勢必殃及池魚。印度洋北岸的西亞北非地區普遍存在政局動蕩，發展滯後的情況，為恐怖主義、極端主義及海盜的發展提供了溫床，嚴重惡化了地中海、阿拉伯海周邊的海上形勢。北部印度洋、南海、日本列島周邊海域還處於地震、海嘯、颱風等自然災害頻發的區域，這更加大了過往船隻的潛在風險。上述安全威脅已經超越了國界，非一國之力能夠解決。此次中國與菲律賓簽署的安全與合作的協議無疑為「21世紀海上絲綢之路」在南海地區所面臨的非傳統安全威脅問題的解決提供了途徑，從這一點來說，該協議的簽署將為「一帶一路」倡議的實施提供有力的戰略支撐。

地緣博弈再平衡

冷戰結束後，中國將其地緣政治重心轉向海洋。南海因其豐富的資源和險要的戰略地位及在軍事領域不可替代的關鍵作用——作為彈道導彈核潛艇和航空母艦機動、訓練和作戰的關鍵海域以及文昌航天發射場所在地——在中國海權戰略中的地位不斷提高。美國和日本出於冷戰思維的考慮，一直謀求在海上遏制中國發展，並對中國維護正當海洋權益構成嚴重威脅。美國為此不斷打造圍堵中國的島鏈，而日本則提出「菱形安保」構想，東南亞、南海處於這一由日本、印度、澳大利亞及美國關島四角連接而成的「菱形」的中心位置。其目的只有一個，就是將中國牢牢封死在大陸，阻止其成為海洋強國。菲律賓處於「菱形」的關鍵節點，更是第一島鏈的關鍵組成部分，中國與菲律賓簽署關於南海問題的協定，在很大程度上意味著美國和日本在海上遏制中國的島鏈戰略和菱形安保政策的破產，從而使南海地區乃至西太平洋地區的海權博弈格局發生根本性變化，進而預示著冷戰思維在世界海權格局中逐漸走向失敗。

無論如何，中國與菲律賓簽署上述協議都是有利於地區和平、穩定與繁榮的，從這一點來說，該協議將在地區國際關係史留下絢麗的一筆。畢竟，這是符合歷史潮流的。

（馬堯，上海外國語大學國際關係與公共事務學院研究員，海外網特約評論員）

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