學前行動計劃如何播灑普惠陽光

教育部近日公布與國家發改委、財政部、人社部等共同印發的《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》。《意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，全國學前三年毛入園率提升至85％，普惠性幼兒園覆蓋率要達到80％左右。第三期學前教育行動計劃力度之大，備受輿論和公眾肯定。但應該如何突破現實條件制約，落實好行動計劃制定的各項目標，儘快見實效，本期話題就此探討。

大力發展普惠園是堅定方向

熊丙奇

2010年，國務院針對幼兒園「入園難、入園貴」的問題，發布了《關於當前發展學前教育的若干意見》，要求各地制訂實施學前三年行動計劃，增加學前教育資源。客觀而言，在上一個五年計劃期間，我國各地都加大了對學前教育的投入，一定程度緩解了「入園難、入園貴」的問題。但必須意識到，「入園難、入園貴」的問題還沒有得到根本解決。

學前教育資源中，民辦園所佔比例超過一半，而且，在民辦園就讀的兒童，增量遠遠高於公辦園，提高學前教育毛入園率，主要還依靠民辦園。

這足以說明發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展的重要性。值得注意的是，發展普惠性幼兒園，並不是都建公辦幼兒園，而是發展公辦幼兒園，和扶持民辦幼兒園雙管齊下，一邊要加大投入建設公辦幼兒園，一邊應給民辦幼兒園補貼，以改善民辦園的辦園條件，同時降低民辦園的保教費。包括對一些不具辦學資質的幼兒園，如果其有改建成為合格幼兒園的可能性，政府部門應該給予扶持、投入，為幼兒提供學前教育，而不是簡單的一關了之。

對於建設普惠性幼兒園，目前有兩種思路，一是由政府選定普惠性幼兒園，加以扶持，要求獲得扶持的幼兒園降低保教費收費；二是給幼兒學前教育（資助）券，由幼兒（家長）拿著學前教育券自主選擇幼兒園，幼兒園再拿學前教育券去兌現投入。筆者更贊成後一種思路，因為這可以避免政府部門在選擇普惠性幼兒園時，藉機對幼兒園進行行政評審，干預幼兒園辦園，同時，也給受教育者自主選擇和監督的權利，防止幼兒園獲得補貼之後，照樣高收費。在國家沒有把學前教育納入義務教育的情況下，推行學前教育券制度，不失為發展普惠性學前教育的好辦法。南京等地已採取這種制度，其他地方亦可借鑒。

為發展學前教育資源，我國在實行首個學前三年行動計劃基礎上，已經啟動三期三年行動計劃，希望計劃能明確學前教育投入佔總教育投入的比例，以及普惠園占所有幼兒園的比例。2008年，我國預算內學前教育經費總支出僅占預算內教育經費支出總量的1.29%。經過兩期學前教育三年行動計劃後，這一比例大幅增長。從中可見，國家加大對學前教育的投入，是有決心也有實際行動的。要進一步提高普惠性幼兒園比例，需要持續加大對學前教育的投入。（作者系21世紀教育研究院副院長）

因地制宜破除三大瓶頸

廖德凱

通過兩期學前教育行為計劃的實施，目前我國學前教育得到了極大發展。第三期學前教育行動計劃所設定的目標，其力度令人振奮。而計劃的實施，也必將對學前教育產生根本性的影響和變化，真正讓學前教育得到普及，讓更多的孩子得到實惠。但鑒於目前學前教育的普惠更多屬於攻堅，要解決制約學前教育發展的問題，殊為不易。如何落實計劃設定的各項任務，必須突破當前的種種掣肘，這有賴於國家和地方下大決心、花大力氣做好規劃，完善細節。

首先，我國學前教育普及水平存在明顯的城鄉差異，城市學前三年毛入園率遠高於農村。與此同時，學前教育普及水平的地區差異同樣明顯，發達地區與貧困地區學前教育普及水平差距較大。學前教育的城鄉差別和地區差異，是制約我國普惠性學前教育覆蓋率的最重要因素。相當多的地區、尤其是中西部地區普惠性資源依然短缺，公辦幼兒園限於財政狀況無法提高接收比率，民辦幼兒園限於經濟發展水平質量不高，數量不多。

其次，目前公辦幼兒園佔比仍然較低，民辦幼兒園佔比過高，普惠性資源短缺，「入園難」問題依然嚴峻。據統計，2015年全國民辦幼兒園占幼兒園總量的近七成。民辦學前教育資源的快速擴大，為增加適齡兒童入園機會提供了基本條件保障；但公辦幼兒園佔比太低，導致學前教育公共服務「公益普惠」程度不高，「公辦民辦並舉」格局遠未形成。「入園難」普遍表現為「入公辦園難」，質優價廉的公辦幼兒園數量明顯不足，不能滿足孩子的入園需要。

而與城鄉差別、地區差異、公辦幼兒園佔比低相適應的是學前教育師資力量的匱乏，以及財政投入的不足，學前教育財政性經費投入總體仍然過低。

筆者認為，教育部門及地方各級政府在落實第三期學前教育行動計劃的時候，必須直面這些問題，找到制約本地學前教育普惠發展的關鍵因素，並加以有針對性的解決。在落實計劃的過程中，要加強研究，結合本地實際制定細化措施，對相關問題逐項制定方案進行解決。如果沒有一攬子解決方案，要想在攻堅階段實現學前教育的普惠目標是不可能的。

其中最重要的問題，是學前教育發展的長效經費投入保障機制的建立，需要根據當地情況分別對待。當前，縣級財政是區域內財政性學前教育經費的主要來源，但對於不發達和欠發達地區，「以縣為主」的投入體制重心過低，許多縣級財政自給能力不足，無法維持學前教育可持續發展的長期投入。因此，筆者建議，適當上提學前教育投入體制重心，由更高層級的財政統籌安排財政投入，讓這些地區的學前教育有持續發展的力量。（作者系媒體評論員）

《中國教育報》2017年05月18日第2版

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