得海洋者得天下，強海軍者強未來

軍情 05-21

當前熱熱鬧鬧的美韓軍演，美海軍將航母、核動力潛艇、兩棲攻擊艦、F-35等重量級殺器陳兵半島，世人再一次感嘆美海軍的強大，這也正是美國希望看到的結果，以強大的海上兵力震懾他國，維護海上霸權和國家利益，是美國的慣用伎倆。

另一面，俄羅斯高調派遣偵察船赴美國本土活動，又同時在日本海、黑海、巴倫支海等海域舉行系列科目軍演，強力回應美國及北約的戰略圍堵。

不甘寂寞的還有日本海上自衛隊，先是宣布「出雲」級直升機母艦巡航南海與印度洋，再是叫囂準備參加同美國、英國、法國舉行的二次大戰以來該地區最大的聯合海軍演習，旨在反對中國軍事活動的擴張，第2艘「出雲」級直升機母艦「加賀」號也於3月22日正式列裝。

然而，美國海軍為什麼能如此強大？俄羅斯海軍為什麼有底氣敢和其叫板？日本海上力量為什麼能在短短几十年再次崛起？不得不讓人深思、反思和反省。

縱觀歷史發展，高度重視海洋、切實維護海權是一個濱海國家走向強大的必然要素，而一個海洋強國必有一支強大的海軍，一支強大的海軍又必為海洋強國建設與發展提供堅強支持和堅定的支撐。

「以海立國」與「靠海興邦」

英、日等島國，美、俄、西、葡、荷等陸海兼顧的國家，長期堅持「以海立國」、「靠海興邦」，把發展海洋作為基本國策，將國運興衰繫於海洋。

海洋殖民擴張、商貿保護等形成了對強大海軍的強烈需求和高度依賴，奠定了海軍發展壯大的基礎。

葡萄牙百年海洋霸權源於歷代國王大力發展海上勢力的政策。

葡萄牙詩人羅佩-德-維加有一首著名的詩：

「我是最偉大的人，把地球踩在腳下！我財大氣粗，擁有無限權勢；我是權杖、王冠和王位，能使大地和海洋顫抖！我的威名遠揚，家喻戶曉，我就是葡萄牙，我比整個世界都大！」

「把地球踩在腳下」、「能使大地和海洋顫抖」、「我比整個世界都大」，如此霸氣的豪言壯語，卻出自一個資源希缺、國土狹長、幾乎沒有任何內陸可言、國土面積不足十萬平方公里、人口不滿百萬的西歐不起眼的小國。

就是這個小國，竟然於15、16世紀迅速崛起，稱霸全球，以自己的意志主導了人類歷史上第一次的「全球化」。

葡萄牙國土是一塊狹長的沿海土地，幾乎沒有什麼內陸地區，加以人口密集，內部資源希缺，依靠內部機制解決社會矛盾毫無可能，只有尋求外向的擴張，轉嫁經濟危機。陸地上，強大的宿敵西班牙堵住了葡萄牙所有向外擴張的路徑，因此，謀圖海上的發展成為葡萄牙求取生存的唯一手段。

1415年，葡萄牙國王若奧一世攜王子亨利一起，出動戰船200艘、海軍1700人、陸軍19000名，突如其來地佔領直布羅陀海峽南岸的休達城，控制了地中海與大西洋的交通咽喉，全面由海路向未知的世界進軍。休達城戰役標誌著葡萄牙向世界擴張的開始,也正是這一戰，令亨利王子一戰成名。

亨利親自參與了海船的改進，從義大利網路了大批航海人才，並且在里斯本創建了航海學校，教授航海、天文、地理等知識。亨利王子把騎士團一年的收入拿出來，裝備了幾支遠航探險隊，對西北非洲各地進行了廣泛的航海探險。

葡萄牙人於1420年拓居物產豐富的馬德拉群島，隨後1432年到達大西洋上的亞速爾群島。1441年，葡萄牙人到達了非洲，並在返航時從非洲運回葡萄牙10個黑奴，這是歐洲歷史上的第一次奴隸貿易，從此開始了非洲黑人苦難的奴隸貿易時代。

海上貿易的發展，迫切需要強大的海軍維護其海上霸權，葡萄牙人的海上武裝力量也伴隨著海上貿易的繁榮不斷膨脹，隨之而來的還有民族的強勢和尊嚴。

1494年6月7日，葡萄牙與西班牙籤定「托德西利亞斯條約」，確定通過維德角群島以西2200古海里處的「教皇子午線」為界，界東屬葡萄牙，界西則屬西班牙。這個昔日的歐洲弱國，在人類歷史上第一次與老東家西班牙人一道，如切西瓜一樣瓜分了地球。此時距葡萄牙建國不過350年。

1494年正值中國明孝宗弘治七年，60年前航海家鄭和最後一次下西洋，當時的遠航卻沒有帶來海權意識的覺醒，一個民族的固步自封異常倔強，鄭和航海的所有資料被付之一炬。

西班牙伊沙貝爾女王全力支持哥倫布，1492年8月3日，信心百倍的哥倫布率領3艘輪船和120名船員踏上征途，西班牙也由此踏上了海上強國之路。1493年哥倫布的第二次航行意義更為重大，這是一次名副其實的殖民地遠征，隨行的船隻達17艘，共有1200人。

這次航行使西班牙基本佔領了整個西印度群島，並建立了第一個殖民統治機構和多個殖民據點。之後，哥倫布又分別於1498年、1502年兩下美洲，完成了對中美洲和南美洲的發現。

殖民地的發現和佔領，使得西班牙從海外運回的黃金即達多達數萬公斤，白銀達更是幾十萬公斤。到16世紀末，世界貴重金屬開採中的83％為西班牙所得。

為了保障其海上交通線和其在海外的利益，西班牙建立了一支擁有100多艘戰艦、3000餘門大炮、數以萬計士兵的強大海上艦隊，最盛時艦隊有千餘艘艦船。這支艦隊橫行於地中海和大西洋，驕傲地自稱為「無敵艦隊」，獨霸海上長達一個多世紀。

英國伊麗沙白一世女王重用「海盜將軍」霍金斯戰勝了海上霸主西班牙，奠定了百年「日不落帝國」的堅實基礎。

與其他國家相比，英國的海權可以說一開始就帶有「自由的基因」，相較同時期歐洲國家，要來得更少控制欲一些。

縱觀英國的海外擴張史，獲得貿易特權與貿易據點往往是英國政府的第一選項，他們覺得這比直接佔領領土要更加經濟，也要安全。萬一要同其他國家開戰，他們也會首選武力威懾、外交談判或者金錢賄賂與購買。

俄羅斯曾是沒有出海口的內陸小國，在彼得大帝、葉卡捷林娜二世等推動下，沙俄海軍輝煌一時。

二戰結束後，海軍總司令戈爾什科夫元帥力推「大海軍」思想並得到斯大林等重視，使俄最終能在全球大洋與美國抗衡。

普京更是豪言：「即使把克里姆林宮賣了，也要造出新一代潛艇，因為這關係到俄羅斯的未來。」

美國多位總統堅定支持「海權論」，建立「大海軍」成為長久國家目標，使美國迅速成長為新一代全球海上霸主。

儘管地理條件可謂得天獨厚，但美國崛起為世界海上霸主的歷程並非一帆風順。同日本帝國聯合艦隊、蘇聯紅海軍等挑戰性力量的對弈，不僅逐漸豐富深化了美國對海權之於其國家安全與國際地位的意義的認知，也迫使美國不斷根據其外在環境的變化調整其海軍戰略。

冷戰結束後，美國海軍確立了「由海向陸」的整體方針。換言之，美國認為這個星球上已經沒有海上力量能夠威脅到其制海權，甚至為此聲稱「馬漢已是不夠的」。

2004年，美國將航母戰鬥群更名為航母打擊群，所反映的就是美國海軍對其作戰任務認識上的改變。

但近年來，亞太地區海空力量格局的演變正迫使美國對其海軍戰略再度做出調整。2017年初，美國海軍水面部隊司令托馬斯·羅登中將發表了《重返控制海洋：水面艦艇部隊戰略》。

在這份年初發布的文件中，美國海軍水面部隊司令羅登中將不無憂慮地指出：

美國海軍在過去的二十多年中在世界海洋佔據主導地位，現在這一地位正受到大國崛起的考驗。美國和我們盟友的安全利益正不斷受到周邊競爭者、進行對抗的外國政府、以及全副武裝的非國家軍事行為體的挑戰。

從歐洲到亞洲，全球性力量國家的衰落只會源於缺乏海權。。。。。。作為當前主導的海軍力量，我們不能失去美國的海權優勢。

日本統治者海洋危機意識強烈，明治天皇將建設海軍作為「第一急務」，使日本成為能獨霸東亞的強國。

日本的海權戰略在甲午戰爭和日俄戰爭期間得到發展，鼎盛於兩次世界大戰期間，衰敗於第二次世界大戰之中，並再次復甦於冷戰時期，蠢蠢欲動於當下。

第二次世界大戰後，日本一直以海洋國家作為國家身份的定位，依附美國，埋頭髮展經濟，經濟大發展刺激日本希望其政治和軍事實力上也能匹配其經濟大國地位，成為名符其實的海洋大國。

然而，日本外向型、進攻型的海權戰略已對中國國家安全構成了嚴重侵害，也對未來中國海洋強國戰略構成重大挑戰，我們必須保持足夠警惕！

國家欲想強大，海軍地位必先提升，這似乎是世界歷史一再強調的規律。海軍作為推行國家意志的核心支柱、海外擴張的主要工具以及國家發展的有力保障，事關強國興衰，其戰略地位歷來備受重視。

中國在晚清時代也曾覺醒過，戊戌變法和洋務運動早就了當時顯赫一方的「北洋水師」，但終因思想觀念上的陳舊和高層的固步自封導致全軍覆沒，從此中國的海洋觀念幾近全無，中國的海上力量長期得不到發展建設。

理論是行動的指引—強國海軍必戰略先行

美海軍逐漸稱霸全球正是得助於美國各個歷史時期的海軍戰略思想和戰略理論，得助於各個階段為海軍制定的明確發展目標。

馬漢的「海權論」以及「海洋控制」戰略、「優勢海軍」的思想，不僅影響美國海權的發展歷史，而且推動世界海洋大國霸權的爭奪，使美國海軍成為全球遠洋進攻型海軍。

里根總統推出「海上戰略」，正式成為美海軍戰略構想。此後，美海軍又陸續發布了「由海向陸」、「21世紀海上力量」等系列戰略文件，進一步將海軍戰略提升到「國家級」層次，為新世紀美海軍的轉型指明了方向。

沙俄海軍的迅速發展壯大正是基於彼得大帝的「兩隻手」理論。二戰後，「進攻性遠洋艦隊」、「海軍建設均衡發展」等思想，使蘇聯海軍成長為能在全球範圍內與美國爭霸的「大國海軍」。

20世紀末期普京執政後，出台了「俄聯邦海軍戰略（草案）」、《2040至2050年前海軍遠景發展規劃》、《俄聯邦2030年前海洋學說》等政策性文件，為俄海軍的復興奠定了基礎。

而佐久間象山的《海防八策》、橫井小楠的《國是三論》以及勝海舟的《海防意見書》都是日本海防戰略思想的先驅。勝海舟建議幕府設立「海軍局」，在坂本龍馬的協助下， 1863年日本幕府在神戶成立「海軍操練所」。

1867年，坂本龍馬在《船中八策》第六條中提出了「宜擴張海軍」的構想。這種最初以自衛為初衷的「海防論」，很快就使日本海權戰略從消極防禦轉向積極防禦，並最終走上對外擴張的道路。

一切靠實力說話—權利和榮耀是打出來的

史上9個世界海洋強國的交替證明，凡得海權者必先擁有一支足以戰勝其它強權的海上力量。海權都是打來的、爭來的，一國海戰的勝敗不僅直接影響整個戰局，甚至決定國家興衰。

達·迦馬之後，葡萄牙人依靠強大的海上力量，大規模向全世界擴張與殖民。1500年，葡萄牙人發現並佔領了南美洲的巴西。1509年葡萄牙人在印度洋打敗阿拉伯人，封鎖了紅海航路，終結了阿拉伯人對印度洋、紅海、地中海的控制權。自此，葡萄牙人完全掌握了印度洋的海上霸權。

此後，葡萄牙人繼續向西太平洋挺進。1511年佔領馬六甲，打開通往西太平洋的通道，隨後又佔領並控制了科倫坡、爪哇、印尼等香料產地。葡萄牙人基本上壟斷了印度洋和西太平洋的海上貿易。

1522年9月，經過3年零12天的生死搏鬥，葡萄牙的又一位偉大航海家麥哲倫的船隊回到了西班牙，完成了人類首次從西向東環球航行的壯舉。至此，葡萄牙海上霸權的建立以這次圓滿的環球航行而划下了一個完美的句號。

16至17世紀，英國靠打敗西班牙「無敵艦隊」崛起，通過三次海戰打敗荷蘭，最終通過「七年戰爭」擊敗法國，其海上霸權發展到了頂峰，形成了日不落帝國，確立了世界殖民霸權和海上霸權。

美國通過贏得1898年美西戰爭奠定一流海洋強國的基礎，通過一戰打敗德國、二戰打敗日本、冷戰時期拖跨蘇聯成為超級海洋強國。

冷戰結束後，美國更是靠發動戰爭並贏得戰爭維繫超級海洋強國地位，而海軍和陸戰隊在戰爭中發揮了關鍵作用。

二戰中美日中途島海戰

日本通過接連打贏甲午戰爭、日俄戰爭兩場海上戰爭，一躍成為東亞海上強國。

權利和榮耀也需要絕對的實力來維護。

英國視海洋為「立國之本」，曾依託殖民擴張在主要航線上建立戰略軍事要地，目前其海軍仍常年在印度洋、紅海、蘇伊士運河和地中海等關鍵戰略通道部署。

馬漢時期，美提出了海軍的基本職責是保護商業貿易、維護海上交通線及進行海上擴張。二戰後，美海軍擔負應對全球威脅的第一波出動力量，並宣布控制16條海上戰略通道。

日本自20世紀80年代就提出海上自衛隊的主要戰略目標是保護兩條交通線安全，以及對津輕、宮古、宗谷海峽等當面重要海峽水道的平時控制和戰時封鎖。

作為傳統意義上的陸地強國，俄羅斯對於海洋的偏執最早可以追溯到沙皇時期的彼得一世，為獲得通向波羅的海的入海口，沙俄不惜對瑞典作戰長達21年，最終如願以償。

為奪取黑海的通行權而兩次遠征亞速失敗後，沙俄奮發圖強，不斷積蓄國力，整頓軍備，終於在女沙皇葉卡捷琳娜一世時期完成了對亞速地區的控制，從而獲得了由黑海通向大洋的控制權。

憑藉著強大的水下潛艇編隊，蘇聯不僅在海上得以同美國分庭抗禮，維持著其作為世界一極地位的根基，更在1964年古巴導彈危機中給美國以下馬威。歷史上海軍力量強大帶給俄羅斯心理上的安全感和榮譽感深深印刻在其民族靈魂深處。

重視海軍—「能力」和「力量」是建出來的

為與強國地位相匹配，海洋強國在人員規模和軍費投入上均向海軍傾斜。

一是兵力規模上，突出海軍比重。

英國掌控海上霸權時，海軍艦隊實力曾一度是法、西、荷等歐洲國家海軍的總和。二戰前夕，英海軍艦艇數量一度達到736艘，其中航母、戰列艦、巡洋艦等佔比達91％。

蘇聯在解體前海軍規模始終保持在40至50萬人，鼎盛時期艦艇2100餘艘，排水量總計415萬噸，潛射彈道導彈近1000枚，海軍飛機1400餘架，其中作戰飛機1140餘架，海軍陸戰隊1個師另3個團。

蘇聯當時掌握著31個外國海軍基地的使用權，力量遍布世界各大洋，是冷戰時期唯一能在全球範圍內與美國海軍五大艦隊抗衡的海上軍事力量。而俄羅斯太平洋艦隊在冷戰時期特別是20世紀80年代中期曾是太平洋上惟一能與美國相抗衡的海軍。

美海軍長期保持較大兵力規模，一戰期間27萬人，大戰結束時發展至50萬人，二戰鼎盛時達300萬人。冷戰後從76萬減至58萬人，當前海軍兵力51萬左右，佔總兵力三成以上，擁有6個編號艦隊、10個航母打擊大隊、作戰飛機3700架。

二是軍費投入上，注重向海軍傾斜。

美海軍軍費從初創起一直維持佔全軍30－50％的高位狀態，最高時曾佔到60％。20世紀70年代以來，美國海軍軍費在國防費中所佔比例一直保持在31％至35％之間。這一比例分別高於陸軍（25.9％至26.3％）和空軍（29.5％至32.4％）。

美總統特朗普上台後，也大方向軍隊承諾，海軍軍艦從273艘增加到350艘，海軍陸戰隊擴大為36個營，未來美軍將各增加一個航母戰鬥群和一支兩棲打擊戰鬥群，這是美國海軍冷戰以來最大的擴軍行動。

經濟面臨巨大挑戰的俄羅斯俄海軍軍費投入一直佔全軍15－20％，日海上自衛隊軍費也長期以來佔全軍22－24％。

三是質量優勢上，海軍占絕對先機。

世界海洋強國均將高精尖創新科技優先投向海軍。目前，無人、隱形、網路技術等紛紛應用于海軍。美軍大量研用各式察打一體的無人機、無人潛航器、無人水面艦艇、太空武器、激光武器等新型裝備，走在了世界前列。

我發展遠洋海軍的幾點思考

（一）制定明確清晰的海洋戰略，並能隨著政治安全形勢不斷做出靈活調整。

俄羅斯海洋戰略的總目標是追求世界海洋強國的地位，有利於俄羅斯安全、經濟和社會發展的利益出發研究和利用世界海洋。

1991年蘇聯解體後，俄羅斯國力軍力大幅下滑，急劇衰落的俄海軍從世界大洋全面撤退，開始奉行「近海防禦」戰略，喪失了除敘利亞塔爾圖斯港外的所有海外基地，幾乎完全停止了遠洋戰備活動。

2000年普京執政後，俄羅斯實現了社會穩定，經濟得到快速發展，國家實力有了很大提升，為俄羅斯實現其海洋強國的戰略目標提供了基礎。

隨著實力的增強，俄羅斯的海洋戰略越來越主動和積極，相繼出台了許多戰略性文件，如《2010年前俄羅斯海軍活動領域的基本政策》、《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》、《俄羅斯聯邦政府關於海洋部門的決定》等，並對《開發和利用北極子綱要》、《考察和研究南極子綱要》、《建立國家統一的世界海洋信息保障系統子綱要》等文件進行了補充和修訂。這些法律文件為俄羅斯海洋活動及國家海洋利益的拓展提供了可靠的法律、資金和機制保障。

但在近年來，因顏色革命、北約東擴等問題，俄與北約矛盾凸顯，雙方對世界海洋的爭奪日趨白熱化，俄羅斯迫切需要更加符合時代特徵的海洋戰略，為其在世界大洋的各類活動提供法律保障，2015年新版《海洋學說》的批准，使得俄羅斯海洋戰略再次得到充實和擴展。

我應仿照俄羅斯做法，及早制定明確清晰的海洋戰略，指導國家各類海洋活動，推動包括海軍在內的海上力量快速發展。

同時，根據國際政治安全形勢周期性（大概以10年為一個周期）地調整國家海洋戰略，不斷提升其在整個國家發展戰略中的地位和作用，完善有關海洋的相關配套政策、法規、規劃、體制、機制、執法力量等，確保了國家海洋戰略目標的實現。

冷戰結束後，隨著盛極一時的蘇聯紅海軍煙消雲散，美國海軍的作戰環境、作戰對象、作戰理念等方面都發生了劇變。由於廣闊的大洋再無可以挑戰美國海上霸權的·力量，美軍也由此開始了戰略轉型。

為此，從上世紀90年代初開始，美軍相關部門頒布了一系列戰略轉型的指導性文件，主要包括1992年的《由海向陸—為美國海軍進入21世紀做準備》戰略白皮書和《2020海軍遠景：未來—由海向陸》、1994年的《前沿存在—由海向陸》戰略白皮書，2002年的《海軍轉型路線圖》、2007年的《21世紀海上力量合作戰略》，以及2010年的「空海一體戰」聯合戰鬥概念等。

近年來，面對大國的崛起和地區環境的日益變化，美海軍面臨的作戰環境、作戰對象、以及秉承的戰略理念均在發生變化，2017年初，美國海軍水面部隊司令托馬斯·羅登中將發表了《重返控制海洋：水面艦艇部隊戰略》，闡述了美國海軍戰略的最新發展。

在這份戰略文件出台的同月，立志重建美軍的特朗普宣誓就職。在海軍方面，特朗普要求軍艦數量將有較大的增長，從目前的274艘增加到350艘，比海軍以往提出的310艘還要多很多。

假如這一目標可以在預期的2030年完成，美軍將獲得自1998年以來規模最為龐大的艦艇部隊。與此配套的措施包括，海軍總人數將從33萬上升至38萬，同時若干關鍵性的美國軍工造船企業將一舉扭轉這二十年生意慘淡的局面。

由於我國長期以來注重開發陸地資源，輕視海洋資源的開發及利用，尤其是海洋意識不強，海洋科技裝備落後，所以，開發和利用海洋及其資源的政策及措施明顯不強，延滯了我國推進海洋事業發展進程。

隨著改革開放的不斷深化，我國的經濟實力和海洋科技裝備實力不斷提升，已初步具備了經略海洋的基礎和條件。為此，新世紀以來我國逐漸明晰了海洋戰略。

早在十六大報告（2002年）中就提出了「實施海洋開發」的任務。國務院2003年5月印發的《全國海洋經濟發展規劃綱要》第一次明確提出了「逐步把中國建設成為海洋強國」的戰略目標。

國務院在2004年的《政府工作報告》中提出了「應重視海洋資源開發與保護」的政策。「十一五」（2006-2010年）規劃綱要（2006年）中提出了我國應「促進海洋經濟發展」的要求。

2009年的《政府工作報告》強調了「合理開發利用海洋資源」的重要性。2010年10月通過的《中央關於國民經濟和社會發展十二五規劃的建議》指出，我國應「發展海洋經濟」。

以此為基礎的「十二五」（2011-2015年）規劃綱要（2011年）在第十四章「推進海洋經濟發展」指出，我國要堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

2014年的《政府工作報告》指出，海洋是我們寶貴的藍色國土，要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。

2015年的《政府工作報告》指出：

我國是海洋大國，要編製實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，強化海洋綜合管理，加強海上力量建設，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。

（二）籌建靈活有效的海洋綜合管理模式，確立「統一協調、垂直領導」的海洋管理制度。

俄羅斯具有十分完備的海洋管理模式和制度。管理模式方面，俄羅斯十分重視海洋的綜合管理，其所構建的海洋綜合管理模式開世界之先河，比美國早了幾乎10年。

根據2001版《海洋學說》，俄羅斯聯邦政府於2001年9月1日批准成立俄羅斯聯邦政府海洋委員會，這是俄羅斯海洋綜合管理的最高機構。

海洋委員會作為一個常設領導機關，其主要負責協調聯邦行政機關、聯邦主體行政機關和科研機構從事的所有海洋活動。海洋委員會下設9個跨部門委員會和1個常設秘書處，對所有海洋活動進行有效管理。

管理制度方面，根據《海洋學說》，俄羅斯建立了高層決策和統一協調機制、垂直領導體系、按行業分部門管理海洋的制度。俄總統確定國家海洋政策近期、中期、長期的優先發展方向、主要任務和具體實施內容。

俄聯邦議會在《俄聯邦憲法》框架內製定相關的海洋法律法規，為海洋活動的開展提供法律保障。俄聯邦政府與其直屬海洋委員會共同負責協調、統籌各部門的工作，為各部門間的有效協作提供平台。俄聯邦安全委員會負責制定維護海洋安全的主要戰略方針。俄海軍也成為海上執法主體之一，以加強保障國家海洋安全。

作為世界海洋強國，美國海洋管理體制經歷了漫長的演變發展過程，其呈現出的主要特點是：採用聯邦與地方分權形式，實行海上統一執法，由分散管理逐步趨向綜合管理。

當前，美國設有高層次海洋事務統籌協調機構、海洋綜合管理部門、涉海行業管理部門和海上統一執法部門，統分結合，職責明確。

我應借鑒俄美等國成熟的海洋管理模式及制度，結合我特殊國情及我海上利益和安全威脅，制定符合我國情的領導有力、分工明確的海洋管理模式及制度，改變「九龍鬧海」的混亂局面，努力打造經略海洋的「定海神針」。

（三）重視海洋通道和海洋航運業，適時運用軍事威懾手段保衛國家利益

《海權論》作者馬漢曾提出，巔峰時代的英國海軍之所以強大，並不僅是因為艦隊實力強大，還在於英國控制著眾多海上戰略通道。

對俄羅斯來講，海洋運輸不僅是發展海洋經濟的重要保障，還是保障國家海上安全利益和加強國家海上戰略縱深不可或缺的條件。為此，俄羅斯高度重視控制海洋通道，極力發展海洋航運。

為保障海洋交通運輸的通暢，根據《海洋學說》，俄制定了《俄羅斯在世界海洋的交通運輸》分綱要，把「防止被排擠出世界運輸線路」以及「重新布置本國重要的交通運輸線路」作為重要任務。

為消除俄羅斯海上交通被阻隔的威脅，俄羅斯還採取了以下措施，包括在波羅的海、黑海和科拉半島發展生態上允許的、有經濟價值的新港口體系；保障黑海海峽的自由通航；解決在太平洋建立整合的運輸中心的問題；全力開闢和充分利用北方航道(北極航道)等。同時，俄羅斯高度重視遠洋航運業的發展。

目前，俄羅斯有33個海港，俄羅斯船東協會旗下有80家會員公司，共有400多艘大中型船舶，船隊總載重噸位達1200萬噸。俄羅斯還擁有實力強大的破冰船隊（含核動力破冰船），能夠把貨物運送到南極和北極，在冰凍的條件下保證油輪通航。

在維護本國海洋權益、解決海洋爭端中，俄羅斯強調運用外交和法律手段，同時也把軍事作為威懾力量來使用。在2012年總統選舉期間，普京重申俄羅斯的任務是全面復興遠洋海軍，首先是在北方和遠東。

在北極爭奪戰中，俄羅斯一方面加大投資，加緊開發北極，另一方面不斷加強在北極的軍事存在，包括在2014年12月組建北極聯合戰略司令部，並常態化在北極地區實施巡航和軍事演練。

鑒於俄日間存在領土爭端，朝鮮半島形勢複雜，美國加強在亞太地區的軍事存在，俄羅斯也加強了在太平洋地區的軍事實力，同時將北風之神級戰略核潛艇、С-400 最新型防空導彈系統、紅寶石超音速反艦導彈等殺手鐧武器部署遠東，爭取將太平洋艦隊發展成為保障俄羅斯在亞太地區國家利益和安全的主要工具，目的主要是維護對南千島群島的管控，同時也為了在未來東北亞戰略格局中佔據有利地位。

我應按照俄羅斯「強力發展海洋經濟、以經濟促進軍事和安全、同時又以軍事手段捍衛經濟利益」的海洋發展思路，把海洋經濟做大做強，精心建設「近海防禦、遠海護衛」的海軍力量，爭取實現經濟發展和軍事強大的雙贏。

儘管冷戰後美軍海外基地有所裁撤，但在亞太主要戰略對手附近的海軍基地並未削減。按照新軍事戰略的規劃，美軍在亞太以島鏈為依託展開的「前沿部署」主要包括東北亞基地群和東南亞基地群。其中東北亞基地群主要針對朝鮮、俄羅斯、中國，依託朝鮮海峽美軍既可支援朝鮮半島的陸上作戰，也可支援西北太平洋的海上作戰。

美國利用駐紮在日本的第七艦隊，控制著東北亞絕大多數進出太平洋的出海通道，包括朝鮮海峽、琉球群島之間的海峽和水道等。而如果沿海峽向南，美海軍只需稍微移動兵力，便可控制台灣海峽，等於控制我國戰略出海口。

依託東南亞基地群和迭戈加西亞基地，美國主要封控中國和牽制印度。東南亞基地群的新加坡樟宜基地，直接扼控馬六甲海峽。從新加坡北上航行至千島群島或是西進至阿拉伯海7天之內便可抵達，而航行至沖繩及台灣海域只需4天，航行至南中國海中部為 2 天，部署在新加坡的戰艦24 小時可控制整個馬六甲海峽。

按照美國全球戰略，馬六甲海峽無疑是美國搶佔地緣優勢、抑制大國崛起，以及掌握世界能源流向的關鍵海域，是美國戰時必須控制的全球16個咽喉要道之一。因此新軍事戰略中，在新加坡永久部署新型瀕海戰鬥艦是美國海軍亞太規劃中的重要核心。

為維護上述重點區域美國的戰略安全，在亞太地區的許多重要海上咽喉航道，美國將現有航母力量的一半（「尼米茲」號、「文森」號、「林肯」號、「華盛頓」號、「斯坦尼斯」號和「里根」號）部署在這一地區。

冷戰後結束後的20多年裡，美國不斷插手各地事務，航母一直是戰爭的「急先鋒」且常常傾巢而出，正常情況下，美軍航母有三分之一在海外執勤或擔負作戰任務，三分之一進行海上訓練，另三分之一在港內休整或進廠維修保養，以形成整體合力，用壓倒性優勢擊垮對手。

最明顯的例子就是：

2003年的伊拉克戰爭期間，美國在海灣地區共部署了6個航母戰鬥群。戰爭期間，美英聯軍總出動4.1萬架次的戰機，其中從航母和大甲板兩棲作戰艦船上出動的海軍和海軍陸戰隊戰機近1.4萬架次。

根據美國國防部公布的資料顯示，聯軍平均每天出動戰機1000架次左右，其中約有三分之一為航母艦載機，最頻繁的時候，一艘航母一個晚上就可以彈射80至100架次戰機。

我應借鑒美俄經驗，在世界重要海上通道建立存在，並加快海軍戰略範圍向西北太平洋和印度洋北部等遠海延伸和海軍非戰爭運用，加大兵力遠海活動時間、規模、強度，適時將亞丁灣護航區域拓展，擴大參加美國、歐盟等在全球海域舉行的演習，進一步增加外訪次數，拓展訪問國家，提升對重大災難的反應速度，研究使用外國基地、港口的時機、方式等。