中國東盟「南海行為準則」大突破，這個小國成最大輸家

作者：王德華

在菲律賓擔任東盟輪值主席國期間，東盟有望在2017年與中國大陸敲定「南海行為準則」框架。美國《福布斯》網站日前在題為《越南將成為南海行為準則的最大輸家》的文章中稱，一旦協定敲定，越南將成為最大的輸家。

文章稱，越南有著許多的南海聲索，希望南海行為準則能夠覆蓋西沙群島。但是自從1974年的戰爭後，中國就已經控制了這些位於香港西南方的130個島礁。但是今天的越南仍然在對那些失去的島礁提出聲索。

南海諸島或南海群島是指南海南北約1800公里、東西約900多公里範圍內諸多群島、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱，北起北衛灘、西起萬安灘、南至曾母暗沙、東止黃岩島（另一說為海馬灘）。自北至南，大致可以分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島等四大群島。目前東沙群島、西沙群島由中國實際控制；中沙群島只有一個黃岩島，中國2012年從菲律賓手中奪回了該島，等於實際控制了該島。

中國南沙群島共有230多個島嶼、沙洲和礁灘，其中有11個島嶼，5個沙洲，20個礁是露出水面的。在這當中，絕大多數島嶼或條件較好的礁灘均被外敵侵佔：目前越南實際侵佔和控制約30個島礁，馬來西亞和菲律賓各自實際控制約10個島礁。中國目前在南沙填海造島的礁盤已經確認的有八個：美濟礁、華陽礁、東門礁、赤瓜礁、南薰礁、永暑礁、安達礁、渚碧礁。

西沙群島最大的島是永興島，這裡也是三沙市所在地。去年9月，筆者隨「我們和長征在一起」網路名人進軍營第二季一行，一路向南向南，登上了永興島。這是一片藍色的海，也是一片神奇的海。藍色的海洋，無言地訴說著中華民族的百年恥辱，也詮釋了一個真理，領土或領海，沒有談判只有戰爭。

西沙之戰，中方又稱「西沙自衛反擊戰」，越方稱之為「黃沙海戰」（越南語：H?i chi?n Hoàng Sa），指1974年1月19日在西沙群島西部的永樂群島海域中國人民解放軍海軍與越南共和國海軍（南越海軍）間發生的一次戰鬥。結果南越海軍敗退，中國人民解放軍收復被南越政權侵佔的西沙群島西部的永樂群島中的珊瑚、甘泉、金銀三島，並鞏固了對整個西沙群島及其周邊海域的控制權。中國人民解放軍海軍陣亡18人。根據不同資料來源，南越死亡數字約為53人至100餘人。

1974年1月19日，海戰爆發後當天，美國國務院發言人約翰·金表示，在戰事問題上「我們不支持任何一方。當然，我們確實強烈希望和平解決，但是我們並沒有介入西沙海戰。」美國國務卿基辛格1月21日從中東回到華盛頓的翌日，在記者招待會上他重申了國務院之前的聲明，宣布美國在中國與南越之間的軍事衝突中不支持任何一方，但是「對使用武力表示遺憾」。美國當時沒有站到南越一邊，是擔心中國出兵幫助北越打南越，有求於中國。

1974年1月22日，菲律賓國防部長恩里萊在新聞發布會上表示，希望中國與南越的這場領土爭端「以友好的方式」解決。台灣蔣介石政府稱，「乃是我們的內政問題」。

1974年1月27日，新華社宣布「中國政府決定，1月19日、20日在西沙群島的自衛反擊戰中，中國軍民俘獲入侵的南越西貢軍隊官兵48名、美國人1名，均將分批遣返」。1974年1月31日12時，南越傷病俘5名、美國病俘1名，在中國深圳被遣返出境，中國紅十字會代表與紅十字國際委員代表、美國紅十字會代表辦理了交接手續。1974年2月27日12時南越俘虜43名也在深圳被遣返出境，中國紅十字會代表與紅十字國際委員代表辦理了交接手續。

西沙海戰後，中國獲得了對整個西沙群島及其周邊海域的控制權。而南越對西沙群島的領土宣稱及曾經對其的控制，成為了越南戰爭之後北越統一越南的政府對該地區領土要求的主要依據之一。某種程度上，西沙群島問題，是中國自己釀下的苦果。如果中國沒有幫助越南統一，西沙群島問題就不存在問題。

中國外交部外交部長王毅3月份在一次記者會上透露，中國正在同東盟十國推進南海行為準則，也就是COC的磋商，中國和東盟要共同打造大家都認可的一個地區規則。「我向大家透露一個最新消息，就在上月底剛剛舉行的聯合工作組磋商取得了非常明顯的進展，已經形成了COC框架的第一份草案。中國和東盟國家都對此感到非常滿意。」

菲律賓外交部發言人玻利瓦爾於4月19日在記者會上說：「東盟與北京之間的互信已有所提升，我們對於（南海行為準則）框架能在2017年以內出爐，抱有很高的期望。」

美國《福布斯》網站認為，「在最終的行為準則中，如果沒有一些關於這些群島的條款，那麼這將使得中國在這些島嶼上有更多的控制權，中國在這些島嶼上已經建立了一些小城市和軍事基礎設施」。

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