漢王朝實行高薪養廉為何官僚體系依然腐敗不堪？

漢武帝 資料圖

本文摘自：人民網，作者：鄭連根，原題：腐敗官僚等特權階層是怎樣搞垮漢朝的？

漢朝在中國歷史上有著非常重要的地位，在帶給後世足夠的榮耀之外，還在一定程度上塑造了中國人的文化人格和政治路徑。與此同時，漢朝衰落的歷史原因也足以警示後人。

諸葛亮有言：「親賢臣，遠小人，此前漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此後漢所以傾頹也。」用現代眼光看，諸葛亮所說的「小人」，其實就是特權階層，具體說就是外戚、宦官和腐敗官僚。漢朝的最後垮掉，就是因為這些特權階層一步步霸佔了社會資源，並最終綁架了政權。

先說外戚。漢高祖劉邦得天下之後，大封同姓王和功臣，「非劉姓不得王，非有功不得侯」，目的就是為了防止外姓篡奪劉家的天下。可惜，歷史還是跟劉邦開了一個大大的玩笑。他去世之後，呂后控制了朝政，揭開了外戚擅權的序幕，此後，外戚就一直是漢朝的「權力偏房」。外戚控制朝政的最大弊端就是任人唯親和飛揚跋扈，著名的呂后自不用說——她一面誅殺功臣和劉氏宗親，一面安排娘家人掌權，「秉政前後二十年」的霍光也毫不遜色，他的兒子、侄子、女婿及其他親屬位居高官，權傾朝野。漢宣帝在與霍光同乘一輛車時都感到「若有芒刺在背」，因為他知道，連自己的皇位都是霍光給的，若得罪了霍光，就可能被廢掉。外戚王氏家族掌權之時，家族裡面共出過十個侯，五位大司馬，朝廷其他要員的任免均須得到王太后和大司馬的認可。王氏家族長期專權的結果是徹底綁架了國家，操縱了國家機器，最終導致王莽篡權，西漢終結。

到了東漢，外戚變得更有勢力。與西漢相比，東漢時的皇后多出身豪門，光武朝郭皇后的母舅就「擁眾十萬」。這些家族原本就有勢力，成為外戚之後，權勢自然更大。據史料記載，順帝梁皇后的哥哥梁冀「一門前後七侯、三皇后、六貴人、二大將軍、夫人女食邑稱君者七人，尚公主者三人，其餘卿、將、尹、校五十七人」。梁冀飛揚跋扈，強掠良人為奴、侵奪他人土地、藏匿朝廷逃犯等。百官對其只敢逢迎，不敢違逆。他們上下其手，黑白通吃，把整個國家的政治生活搞得烏煙瘴氣。

再說宦官。西漢時期，宦官專權還不是很嚴重。到了東漢，光武帝進行「行政改革」，所有的宮廷職務都由宦官充任，宦官勢力從此逐步坐大。外戚梁冀過於囂張，漢桓帝忍無可忍，最後與五個太監合謀發動政變，剷除了梁氏。這本是件好事，可這五個太監因功封侯，取梁氏而代之。太監擅權雖招致外戚和官僚集團的聯合反對，但太監是皇帝、太后的「身邊人」，這種親近關係使他們能方便地影響皇帝和太后。更關鍵的是，太監專權後能輕易把持朝廷的奏章，使得外戚和朝廷官員失去申辯的機會。所以，在此後的桓、靈二帝時期，東漢的大權就一直由宦官掌握，直到最後引發了董卓之亂。

宦官雖無子女，但他們絕不是「一個人在戰鬥」，背後多有豪族支持，而且他們可以收養兒子，爵位可以傳承下去。在順帝、桓帝和靈帝時期，許多宦官的養子、兄弟、叔伯、侄子都當上了高官。這些人魚肉地方、橫行霸道，少數有良知的官員出面彈劾、懲罰他們，通常都會招致誣陷、罷免甚至殺戮。正氣不張，邪氣太旺，這樣的政權如何能夠長久？

再看官僚體系。若大多數官員貪污腐化，營私舞弊，那麼官僚體系本身就會嚴重妨礙社會的正常運轉。漢朝官員的俸祿是很高的，因級別不同，實際年薪從祿米4200石到192石不等。這是個什麼概念呢？按戰國時李悝的演算法：「一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石」，也就是說，五口之家的農戶一年的全部收入約為150石。可見，漢朝最高級別官員的年薪幾乎是普通農民家庭全年總收入的30倍，最低級別官員的年薪也比普通農民一家的年收入要高。按說，這樣的高薪足以「養廉」了，可事實上，官員們還是想盡辦法增加自己的家產。楊敞做過大司農和丞相，他死後留給兒子楊惲的財產是五百萬，留給自己第二任妻子的財產還有「數百萬」。丞相張禹的家產更達到八億，「多買田至四百頃，皆涇、渭膏腴上賈」；御史大夫杜周「家資累巨萬」；灌夫曾為淮陽太守，橫行潁川，「家累千金」。

除了瘋狂斂財之外，官員們還把持著官場「准入證」。漢朝選拔官員實行察舉制，這理應是向所有人開放的制度，實際上卻成了官員間拉幫結派、謀求私利的工具。他們互相推薦子弟、親信當官，一步步將政治資源私人化、板結化，不僅極大地堵塞了下層民眾的上升渠道，而且造成了官官相護的壞風氣。

總之，作為特權階層的官僚體系在漢朝的大多數時間裡都是一筆「負資產」，是啃噬人民的寄生蟲。普通百姓有苦無處訴，有冤無處申，最後只好尋求「非法救濟」——求遊俠出面主持公道。遊俠確實有「俠」的一面，但更多時候是一種破壞力量。在行俠仗義的同時，他們也殺人越貨、強取豪奪，更重要的是，一個可以號令徒眾的遊俠經常會成為武裝組織的頭領，公然挑戰政府和法律的權威。不少遊俠後來就成了東漢末年軍閥勢力的重要組成部分。比如李通，他「以俠聞於江、汝之間」，最後率領兩千餘家部眾投奔了曹操，拜振威中郎將。東吳名將甘寧，原本也是遊俠，曾「招合輕薄少年，為之渠帥」，「人與相逢，及屬城長吏，接待隆厚者乃與交歡；不爾，即放所將奪其資貨」。這樣的遊俠其實跟今人所說的黑社會毫無二致。

一個王朝，上層有外戚和宦官兩個「權力偏房」忙於爭風吃醋；下層的官僚體系忙於逢迎巴結、非法斂財，他們合力埋葬了一個曾經強盛的王朝——漢朝。

特權階層最大的害處不僅僅在於他們的奢靡和跋扈，還在於他們擋了好人（比如諸葛亮所說的「賢臣」）的路，他們的壞是雙重的——屏蔽了社會良性發展的可能，使國家喪失了寶貴的機會。特權階層謀求保住特權或擴張特權之日，往往就是公平和正義遭受戕害之時。（《同舟共進》2010年第9期）

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