安康紀檢「統派直管」能向明朝監察學些啥

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從一些文獻來看，今天的巡視制度受到了古代巡視制度的啟示，吸收了其優長，並真正達到了古人所謂的「御史出巡，震懾州縣，動搖山河」的效果。

其實，古代也有完備的紀檢監察制度，有專門糾察皇帝的言官系統，有監察百官的監官制度，其中有不少制度於今仍有啟發意義。最近讀書讀到明朝的六科給事中制度，心想：呀，不是可以和安康的紀檢組「統派直管」制度互相參看嘛。

給事中原意為服務於內廷，起初是一種兼職，有作為皇帝顧問的意味，後漸漸成為正式官職。明朝的六科給事中制度是監察系統的重要組成部分，與都察院一樣有監察權，但互不統屬，還可互相彈劾。

朱元璋廢除宰相制度後，六部直接向皇帝負責，便將給事中對應六部設置，分為吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中不隸屬於任何部門，也沒有統一領導，而是分科獨立向皇帝負責，以監督六部和百官。

雖然聽起來高大上，但六科給事中級別很低，負責人為正七品，下有從七品副手兩名，辦事的職員則各科人數不同。又但是，雖然是七品芝麻官，六科給事中的事權重權力大，呈現出「以小制大」的特點，就連正二品的部長和地方長官也不得不向他低頭。

六科給事中有哪些職權：

封駁權：以皇帝名義下發到各部的文件，必先下到某科給事中進行複核，如發現不當，可以封還。六部上奏的奏章，須先經給事中審查，如發現違誤，提出駁正意見，繳還重擬。

稽查部務：給事中有對各部日常工作進行稽查的權利，對六部實施政務的過程要做詳細記錄，並形成檔案。聖旨和奏章每日歸附科籍，每五日送內閣備案，執行機關必須在限定時間內完成政務，由六科核查後五日一註銷。

參與高級決策：大事廷議、大臣廷推、大獄廷鞫，這些本由各部長官、巡撫總督集議的大事，作為七品小官的給事中也能參加。這意味著給事中對重大政策、高級官員任命、重要司法問題都能發表意見。

銓選考核權：吏科、兵科給事中必參與吏部、兵部銓選文武官吏，對各衙門推選保舉官員也要進行監督。考核在職官員，給事中也要參與監督。

言諫權：對政事違失，給事中可以行使建言匡救的職權。特別是給事中在很長時間裡有風言奏事權，聽到一些風風雨雨、民間議論都可以上奏，而不負有查證的責任。

另外，給事中還有充當各級考試官、充當外交使節等職責，各科給事中還有一些不同的職權。

總結起來，明朝的六科給事中有如下特點值得思考：

一是專業性強：六科給事中分科任事，在給事中的選拔上特別嚴格，不但要政治過硬，而且要有相應的專業素養。

二是注重過程監督：無論是封駁公文，還是限時註銷公務，都是過程監督。給事中全程參與政務，並做詳細記錄，對於失誤，在事先、事中隨時駁正。

三是充分賦權：給事中不過是七品芝麻官，但在保障其獨立性的基礎上，經過充分賦權，照樣有權威性，可以「以小制大」，監察各方面大員。

四是程序性強：給事中其實是一種制度安排，譬如上下公文的往來必先經過給事中，政務辦畢要在給事中處註銷，是制度的剛性約束，都有很強的程序性，使各部門不得不置於監察之下。

五是互相制衡：六科給事中不僅和都察院形成制衡關係，各科之間也可以互相監察。

六是選人嚴格：六科給事中的選取、考核和任職資格相較其他官員要嚴格的多。給事中要忠諫之士，還要有專業的學識才幹和善辯的口才，一般在有兩年工作經驗的進士和三年考核合格的知縣中考選。「考選之例，優者授給事中，次者御史，又次者以部曹用。」而給事中的升遷先在科內進行，其負責人的升遷則有內外兩途，在京可升四品堂官，外任則升三品參政。可連升七級，也是一直特別的優待。

不過是讀書時的零碎看法，歡迎拍磚

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