太平天國崛起，地方督撫拿到三項大權，清廷很無奈！

文/郭繼武 運營/祥哥

清廷盡收地方大權的局面，維持了200年，但一到太平天國起義，便完全不同了。太平天國運動成為晚清督撫權力變動的轉折點，它打破了舊有的督撫體制使督撫的權勢逐步增重。

其一，軍權的擴大。

太平軍興，八旗衰朽不堪征戰，綠營因種種弊病也屢戰屢敗。軍事上的失利，迫使清方組建新的軍隊，1853年咸豐帝諭令大江南北的在籍官紳舉辦團練，組織地方武裝，對抗太平軍。

團練最早出現在嘉慶年間，是為了鎮壓白蓮教起義而設置的，並在戰爭中發揮了重大作用。然時過境遷，太平天國與白蓮教起義不同，它建立了強大的政權和軍隊，遠非零星的團練所能對抗。

於是，曾國藩別樹一幟、改弦易張，在兵勇的人選上，不用現有之兵，而是「選士人領山農」在營制上，一改綠營舊制，採取將必親選、兵必自招的辦法。

從大帥、統領、營官到哨官「以次而下」的招募制度，得湘軍成為一個「指臂相連」的整體，湘軍因而具備了較強的戰鬥力，但清朝相沿200年的兵制也因之而變遷。正如羅爾綱先生所言「湘軍制度代替了綠營制度，將帥自招的募兵制度代替了兵權掌於兵部的世兵制度，於是因為兵制起了根本的改革，兵將間的關係與軍隊對國家的關係也都跟著改變了。故湘軍制度對晚清兵制的改革，不僅是兵制本身局部轉變的事件，其結果還要廣大的影響到政治上去，而牽動了一代的國家政局。」

除了控制勇營之外，督撫還逐步取得了節制綠營的權力。曾國藩初任兩江總督之時，就總理江蘇、安徽、江西、浙江四省軍務，節制所轄綠營和團勇。同治元年，御史陳廷經奏請變通營制，將江蘇、浙江、安徽、江西、陝西、湖南、廣西、貴州等省各鎮協均自總兵以下，令就近歸巡撫節制，遇緊要軍務准巡撫即時調遣後再行咨會總督。於是，督撫分省的巡撫也具有了和總督同等的軍權。

其二，財權的膨脹。

按清制，管理一省財政的是布政使，直接向戶部負責。督撫對一省財政只有綜核之責，無直接調撥之權。咸同軍興之後，清政府國庫虧空，為了應對龐大的軍費開支，咸豐元年，因「剿匪之用」、「軍需較繁」，咸豐就准許廣東暫開捐輸，不久又准廣西省城設立分局「就近收捐」，並由藩司統籌一切。

咸豐三年，戶部制定《推廣捐例章程》，由戶部預頒空白文武職銜及貢監執照，大量發交各省軍營糧台，以便隨時填發捐生。自此，捐輸之權下放，各省捐局隨之設立。

咸豐三年，幫辦軍務的副都御史雷以緘在揚州仙女廟開收厘金。第二年在江蘇幫辦軍務的禮部尚書勝保奏請推行全國。戶部議覆時提出「可否請旨飭下各路統兵大臣會同本省鄰省各督撫會同地方官及公正紳董依照雷以緘及泰州公局勸諭章程悉心籌辦」。

從此，厘金成為各地籌措軍晌的主要來源。此外，各省督撫還借防禦太平天國之由，自行截留田賦，清廷也被迫同意地方動用潛糧，督撫從而獲得了對田賦的部分支配權。

這樣，督撫控制了捐輸，支配了潛糧，還控制了厘金。一方面，它打破了清朝原有的財政制度，咸豐以前的春秋撥、京銅、協晌、錢糧奏效等傳統制度，一一宣告解體，戶部再也不能有效地掌握全國的財政了。

另一方面，湘軍為了就地籌餉和快捷地處理財政機構，軍興各省出現了一些管理財政的機構，如長沙厘金局、江西牙厘局、百貨厘金局、洋葯厘捐局、鹽局、運局、督銷局等等。這些機構大多由督撫派員管理，有的雖有藩司管理，但所收錢財悉歸統兵督撫調用，致使藩司僅有會核之名，而無實際察銷之權，尤其當湘軍將帥演化為督撫並「易置兩司」後，督撫專擅財權的局面也隨之出現了。

從此以後，各省的財權都由督撫牢牢控制了。統一的財權，是清朝中央集權統治的基礎，財權的下移，為督撫權力的進一步擴張提供了契機。

其三，人事權的擴大。

與財權旁落相伴的是藩司人事權的削弱。按原有制度，督撫有保舉權，範圍為道府州縣衙門的正印、佐雜和教職人員。但在保舉額和官職上都有限制，真正的人事任命權在清廷中央政府。

太平軍興以後，大批地方官因兵敗或黔或罷或死，國家對人才的需求日益凸顯。清廷被迫改變定製，屢屢降旨，要督撫不拘資格，保薦人才。保舉許可權的下放，不僅使督撫保舉範圍擴大，而且突破了保舉資格條件的限制，於是各省督撫紛紛藉軍功之名目保舉部將、門生等等。這些人被任命為巡撫、提督、布政使、按察使等軍政要職之後，形成了諸如湘軍、淮軍等掌握地方軍政實權的政治軍事派系。

據統計，曾國藩任兩江總督後，提攜表薦的，計有總督三人兩江、閩浙、兩廣，權及東南七省，佔全國八總督的三分之一強九人先後任七省巡撫粵、陝、蘇、贛、皖、浙、鄂，幾乎佔全國十五巡撫的二分之一。以武職而議，同治五年，湘軍中位居提鎮以上的高級將領已達七十人。同治年間，各省軍營保至武職三品以上，而無缺可補的將士則不下數萬人。

此外，由於各省督撫事權的擴大，所設各局急需人才，於是出現了督撫違背常例擅自更調的現象或將特旨簡放及由部選補各員奏請留省令其暫署別缺或將試用一年期滿人員「概請留省補用」，或者「徑直更調」。正如《清史稿》所言「時督撫權宜行事，用人不拘資格，隨時舉措，固不能以大計舉例繩其後也。」

因太平天國起義，清廷被迫調整政策，重用漢人，下放部分權力曾國藩、胡林翼等地方督撫積極改變舊制，逐步掌握了交戰省份的軍權、財權和人事權政令軍令得以統一而行，這為最終戰勝太平天國奠定了基礎。

但是，隨著督撫權力的膨脹，中央與地方的關係也悄然發生了根本性的變化持續了年的「大小相制」、「內外相維」的督撫政治體系被打破，中央與地方的權力失衡。於是，督撫勢力膨脹的局面開始出現了。

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