北京一兒童公園內蓋起辦公大樓，當地曾多次督促整改仍未拆除

來源：北京晚報

2008年，北京世紀金萊教育文化有限公司（以下簡稱「世紀金萊公司」）與朝陽區園林綠化局簽訂一紙70年綠地認建認養協議，獲得朝陽區兒童主題公園綠地建設及後期養護權。

6年過後，這處規劃面積3.5萬平方米，地處朝青板塊核心位置的公共空間，在市民持續的監督舉報聲浪中，數棟巨型辦公樓拔地而起。其面積遠超建設規劃許可，嚴重違反了當初的綠地認建認養協議。隨後，一家互聯網公司入駐辦公，把公園建成封閉園區，直接將市民拒之門外。

北京晚報 圖

去年底，此事經媒體曝光，朝陽區園林局啟動公園整改工作，並承諾於今年5月對外開放。半年過後記者採訪發現，公園新增綠地面積的操作方式居民並不認可，盤踞在園區內的違建辦公樓仍然屹立。有市民不禁追問：「朝陽區兒童主題公園裡的『公』字，是指公園的公，還是公司的公？」

苦等十多年 公園變「私園」

朝陽區兒童主題公園位於朝陽北路與黃杉木店路交叉路口西北角，距朝陽大悅城約五百米，距平房橋機場第二高速入口約1.5公里。周邊建有多棟居民住宅，附近交通設施齊備，可謂黃金地段。多位青年路小區業主向記者介紹，該小區在2002年開盤時，便聽說其東側地塊上要興建綠地公園，但此後6年間無人動工。2008年，這裡四周豎起鐵皮圍擋，圍擋上標有「朝陽區園林綠化局在建公園」信息。

此後4年，該地塊再度閑置。居民劉先生稱，他多次致電朝陽區園林局了解情況，對方總稱不知情。2013年初，百姓期盼的公園終於動工，幾十台挖掘機、上百名工人同時進場作業，地基越挖越深，規模之大超出想像。「當時是徹夜施工，施工單位甚至要給我們噪音費，但大夥太渴望公園能建成了，連這筆錢都沒要。」居民厲女士稱，自己還購買了一個望遠鏡，專門用於關注公園施工進度，但她看到的，是公園地下空間建成後，地上建築仍不停加蓋，面積越來越大。「我們便開始懷疑公園已被挪作他用，就使勁兒給有關部門打電話，提出質疑，希望過問此事，可惜沒有迴音。」厲女士稱，他們在市規劃委網站查到，公園實際建成內容，已嚴重違反當初規劃批文。

記者獲得的2012規（朝）建字0141號文件顯示，朝陽區兒童主題公園規劃有配套用房，項目建設方為朝陽區園林局。通過審批的項目總建築面積為13740平方米，其中地上面積2920平方米，地下面積10820平方米。根據規劃，公園地上應建設三棟各自獨立的公園管理配套用房，一個公園公廁，一處人防室外出口。其中，配套用房局部可達兩層，其他建築均為一層，高度均不能超出9米。另外，地下應建設人防工程，深度11.75米，用途為汽車庫。記者注意到，上述許可證還在「特別告知事項」一欄明確寫道：「本項目為利用劃撥土地建設公園配套用房，不得設置與公園無關內容，不得用作經營用途。」

然而，作為綠地認建認養方世紀金萊公司，卻在建設中打破規劃，將部分公園配套用房進行連體建設。其主辦公樓最終達到三層。總地上建築面積超過2萬平方米，是原規劃地上面積的七倍左右。而且，公園建成後沒有綠地，沒有公廁，地下空間用於放置電腦機櫃。附近居民劉先生稱，2015年底，一家互聯網公司開始在園區辦公，大量電腦機櫃被運送至園內，園區四周壘起高牆，員工開始進駐上班，公園西南角一側的獨立建築還被闢為餐館，他還到裡面吃過飯。歷經十幾年等待，公園被建成這般模樣，大伙兒都感覺寒心。

簽約公司陷入僵局

記者查閱北京市綠化委《關於在全市開展綠地認養活動相關意見》發現，綠地認養不能改變綠地產權關係，認養單位和個人不得以任何理由在其認養的綠地內增加建築物、築構物，不得改變綠地性質和功能。既然如此，為何朝陽區兒童主題公園在建設中出現這樣嚴重的「跑偏」行為？記者近日聯繫朝陽區園林局，對方沒有直接答覆。

該局在介紹公園情況時稱，2008年，該局與世紀金萊公司簽訂《認建認養綠地協議書》，由其出資建設公園綠地並進行後期養護。2016年，經規劃部門核查、測繪，發現該認建認養單位在建設過程中存在與《建設工程規劃許可證》批准內容不符的情況。

記者調查發現，工商資料顯示，世紀金萊公司於2008年註冊成立——同年其簽署了綠地認建認養協議；2012年，公司更名為北京陽光童夢教育科技有限公司（以下稱「陽光童夢」）——同年其獲得涉事公園配套用房的規劃批文。2015年初，公司變更經營範圍，在技術推廣服務、教育諮詢基礎上，增設出租商業用房業務——同年有互聯網公司進入公園辦公。2016年底，時任陽光童夢公司法人兼公園項目經理的朱桂智先生接受採訪，道出其建設公園時的一些行為。

朱桂智在音頻中說：「（當初讓我們認養）這種綠地，政府不是傻子，我們也不是傻子，這麼大的投入，一個社會公司哪能白墊？也只有一些商業用途，才能夠折換一些價值。」但是，在他認建認養綠地後，發現綠地不能辦房本，辦了也不能註冊公司。他開發的兒童主題項目也陷入投資大回報小的僵局。他稱，自己當時「被商業化沖昏頭腦，本想通過綠地名利雙收，沒想到被套了進去」。

記者獲悉，為確保項目完成，陽光童夢公司於2015年底，引入光環新網公司負責運營、管理園區。光環新網投入人力物力，對陽光童夢已竣工的辦公建築進行內部裝修、建設了園區配套設施，並提供專業人員對電腦機櫃進行維護。回報是，光環新網在一定年限內，可免費使用陽光童夢提供的辦公場所。朱桂智在採訪中坦言，在當時的處境下，是光環新網公司救了他。但這種拆東牆補西牆的做法，不僅讓公園的攤子鋪得越來越大，也導致後期整改時十分棘手。

朝陽區園林局要求其自行拆除違建

以綠地認建認養之名謀商業開發之實，2016年中旬，附近的居民紛紛向媒體舉報此事。北京人民廣播電台、北京日報陸續予以關注。

2016年底，朝陽區園林局負責人回應北京日報記者稱，經數月調查摸底，公園問題已引起朝陽區委、區政府重視，讓區園林局全方位調查核實，第一、查認養承包合同。第二、查園內建築物指標是否超規劃範圍。第三、讓公安、消防、規劃等部門和綠化局一道調查、處理。據了解，2016年12月，朝陽區園林局對園區內全部建築及設備進行查封，勒令園內公司停產停業，並承諾於2017年5月1日將公園全部建好，對外開放。那麼，時隔半年後，公園的實際整改情況如何呢？

5月初，記者在公園看到，園區圍牆已被拆除，市民可進入園區活動，公園也確實增加了綠植、觀賞景觀及照明設施，並增設了兒童遊樂區。但是，對這種整改方式居民仍表示質疑。主要原因有三，一是供居民娛樂的沙坑、廣場均位於園區邊角位置，面積有限。二是公園部分新增綠地，竟是直接在園區地磚上鋪成。這種「綠地」很薄，很難存水，工人在給草坪澆水時，很多水直接從鐵皮圍擋外流走。三是一些花壇也是在地磚上直接壘成的，花壇里的樹苗、花卉能否長期生存，有待檢驗。

朝陽區園林局負責人曾要求，正在施工的項目方要全面停工等候審查，對園區內已經建好使用的建築物逐一檢查，若發現超出原規劃審批指標的，依法依規整改。記者在現場看到，巨型辦公樓至今矗立在公園之內，但樓體本身的拆除工作還未開始。此前，朝陽區規劃局監察大隊對辦公樓的認定結果是：該樓改變原土地使用性質，同時其建築規模也已超出了規劃審批範圍，屬於違建。那麼，違建的辦公樓該如何整改，整改工作現在推進到哪一步了？

5月17日，市規劃監察人員告訴記者，該辦公樓在建設時嚴重違規，至今未通過驗收，根據相關法律法規，需進行強制拆除。今年2月，已將整改通知報送朝陽區政府，由對方統籌拆除工作。她介紹，對園區超出規劃建設的面積，原則上應進行強制拆除，但最終能拆多少，需區政府協調幾個部門一起來決定。

陽光童夢公司行政人員稱，朝陽區園林局正要求該公司自行拆除違建。但該公司目前員工只有二十多人，此前投入蓋樓的損失還未收回，後期又繼續出資主導拆除工作，公司壓力很大，現在還很難給出具體的拆除方案和時間表。但其透露，陽光童夢公司已邀請設計院及建設工程質量檢測機構對超規劃的建設面積進行檢測評估，出具相應整改計劃。上述計劃將報送至朝陽區園林局，再由該局繼續上報，確定最終拆除方案。目前，該公司正組織人力拆除相應的數據機房設備。她稱，該公司承諾按照認建認養協議規定，配合政府部門整改，建成集兒童遊樂、IT科普教育培訓為一體的高品質綜合兒童主題公園，並在政府相應指導部門下規範有序進行。

（原題為《這個公園姓了「公司的公」》）

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