美驅逐艦進入中國領海！唯恐天下不亂？

美國官員24日宣布，美國海軍「杜威」號導彈驅逐艦當天在中國南海美濟礁附近海域進行了巡航，並駛入了12海里領海範圍內。美國媒體表示，此舉意在向中國傳遞信號：美國要在太平洋維持關鍵航道的開放。

據觀察，這是美國總統特朗普今年1月上任以來，同時也是美國自2016年10月以來首次在中國南海採取「航行自由」行動。

美方堅稱此為一貫行為

美國國防部發言人、海軍上校傑夫·戴維斯拒絕就該次行動作出評論，但他在聲明中宣稱「我們每天都在亞太地區開展行動，包括在南海」，美軍的行動符合國際法。他還表示，巡航並非針對任何國家或任何水域。

「海運倉內參」（ID：hycplb）注意到，通過「航行自由（Freedom of navigation operation，簡稱FONOP）」行動挑戰「過度聲索海洋權益要求」，的確是美國長期以來的一貫行為。2017年3月6日，美國國防部就發布了《2016財年航行自由報告》，對上一財年（2015年10月1日至2016年9月30日）的美國「航行自由」行動進行了總結。報告指出，在此期間美軍共對全球22個國家和地區行使「自由航行權」，強度明顯高於上個年度。

這其中，不僅包括涉及南海的中國及台灣地區、菲律賓、越南、馬來西亞和印尼，還包括巴西、克羅埃西亞、伊朗等域外國家，記憶日本、韓國、義大利等美國的「親密盟友」。

有趣的是，美國內部對這一行動的性質卻有爭論。一些美國官員不希望將對中國南海的「航行自由」視為常規的例行公事，擔心這樣「公眾和媒體對於這一事件的興趣就會逐漸衰弱」。

有觀點認為，由於特朗普當前的施政重點仍在國內問題上，對外交事務投入的精力較少，且由於各種原因尚未制定系統的亞洲戰略和中國政策，因此才遲遲沒有對中國展開「航行自由」行動。此外，由於美國需要同中國在地區安全和經貿等領域開展合作，因此特朗普並不想讓「航行自由」節外生枝。

美國內部聲音不一

另一方面，美國內部對於在中國南海進行「航行自由」行動一直充滿爭議，從決策層到執行層都存在意見分歧。

美國太平洋司令部司令、日裔海軍上將哈里斯就持續呼籲挑戰中國。今年4月26日，哈里斯就對美國國會眾議院一個委員會表示，「我認為我們不久就會採取行動（航行）」。5月17日，他還參觀了日本陸上自衛隊在中國釣魚島附近的一座雷達站，顯示出他有意在領土問題上向中國施壓。

美國太平洋艦隊司令斯威夫特上將5月8日也表示，美國對南海海航行自由乃至整個亞太區域的政策將維持不變。

除此之外，美國國內政界、軍界及學界都對繼續採取「航行自由」行動有著較為強烈的呼籲，給特朗普製造了一定程度的壓力。值得注意的是，在2016年競選期間，特朗普就曾抨擊中國在南海建設「軍事堡壘，世人也許從未見過這類東西」。

警惕中美合作態勢遭到破壞

近來，中美關係出現了改善趨勢；此外，中國與菲律賓南海問題雙邊磋商機制正式啟動，中國與東盟國家還就「南海行為準則」達成框架協議，這些都有助於降低南海緊張局勢。

需要注意，美國國內依舊存在不希望看到中美關係穩定發展的勢力。另一方面，特朗普正面臨著來自美國國內政治的巨大壓力，「通俄門」持續發酵，他有動機通過挑戰中國轉移國內的注意力。

尤其值得注意的是，5月23日，特朗普正式向美國國會提交了2018財年預算案，其內容頗富爭議，但如果預算不能通過，特朗普未來的施政就將面臨相當大的剛性約束。為此，特朗普更有可能屈從於利益集團，以對華強硬換取國內政治利益。中美關係來之不易的發展勢頭，也難免受到影響，這是我們絕不願意看到的。

資料來源：新華網、中青在線、中新網、環球網等

撰文/袁野 編輯/黃帥

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