浙江戶籍制度改革農民究竟有哪些實惠？記者一一算給你看！

最新 05-26

土地生金、勞動致富、安居樂業、闔家團聚……《法制日報》記者來到浙江省採訪種田、打工、做生意的普通勞動者時,聽到這些樸實的心愿。

記者帶著這些心愿,問計浙江省公安廳治安監督管理總隊總隊長阮文廣。他說:「浙江新一輪戶籍制度改革釋放出經濟活力和紅利,建議你去各市縣走一走、看一看。」

作為宏觀工作的戶籍制度改革,能直接作用到勞動者收入結構、居住狀況和家庭生活等具體方面嗎?帶著懸念,記者走訪了湖州、紹興等地。

「填谷不削峰」農民放心進城

記者在湖州市德清縣農村看到,這裡的生意做得「洋氣」,面向外國人度假消費群體,具有異國風情的「洋家樂」遍地開花。

讓土地生金的好項目,會不會帶來利益紛爭?記者問德清縣阜溪街道五四村書記孫國文。

「不會,過去無法解決的突出矛盾,通過戶籍制度改革都解決了。」孫國文說,2013年9月30日城鄉統一戶口登記制度實施前,浙江先進行了農民宅基地使用權和農房所有權確權登記、農村土地承包經營權確權登記、集體經濟凈資產全部折股量化到社員3項確權頒證。

確權頒證才能讓農民打消進城落戶的後顧之憂。確權必須先查清人口底數,這關係到後面工作能否順利開展。任務落到公安機關身上。

記者了解到,戶口歷史遺留問題情況很複雜。僅無戶口人員落戶、多戶口人員依法清理兩項工作,就涉及很多具體情形。

10多年前,小多(化名)的父母來德清打工,超生小多後無撫養能力。小多被德清一對無孩子的夫婦領養,但沒有辦理合法領養手續,小多成了「黑戶」。

無戶口人員落戶需要查清身份。為了確定小多不是被拐賣的孩子,德清縣公安局莫干派出所民警展開了調查。民警找到小多父母當年打工工廠的會計調查情況,又循線遠赴雲南小多父母的家鄉,多方打聽到孩子的父母,確定了小多的身份,終於給他辦理了戶口登記。

據浙江公安機關統計,浙江累計清理重複戶口3.7萬餘個,應銷未銷戶口8.4萬餘個,糾正戶口登記項目差錯2.9萬餘項,解決無戶口人員登記戶口問題1.4萬餘人。

以往,城鄉二元結構的戶籍制度遺留很多與戶籍性質掛鉤的政策壁壘。阮文廣告訴記者,只有堅持「賦權增利」,改革才有群眾基礎。為了從制度上保障農民合法權益,打消農民進城落戶後顧之憂,浙江確定了「填谷不削峰」的政策。

另一項需要開展的工作是梳理、調整差別政策。「戶改辦」設在公安機關,德清縣公安局副局長邱連榮說,牽頭、協調,講清楚戶改和相關部門工作之間的關係,成了公安機關推動戶籍制度改革的重要工作。

據阮文廣介紹,浙江各設區市全面完成相關配套政策的梳理,梳理出城鄉差別政策19項到40項不等。對大部分城鄉差別化政策進行了統一；現有條件下無法統一的,正通過分步實施的方法逐步縮小差距；對農民有利的政策一律保留。

邱連榮說:「戶籍制度改革如果只修改農民的戶籍性質,幾分鐘就能完成。我們要的是實實在在的改革,不是做表面文章。」

「共惠共享」新居民無漂泊感

外地人、外來務工人員、農民工……來自河南省平頂山市的郝二召在德清工作7年,以前,他從稱呼上就感覺受到歧視。「且不說子女入學無法解決,就連租房子都是最差的,工作生活都無法融入這個城市。」

「現在我們是新居民了,這裡成了我的第二故鄉。」郝二召底氣很足地說,這種變化不僅是稱呼的改變,德清政府部門為像他這樣符合條件的流動人口辦理了浙江省居住證,還出爐一系列支持政策,解決他們的子女就學問題,留守兒童變為隨遷新居民,還享受兒童醫保。積分入住政策解決了新居民的住房問題。2013年,郝二召憑著積分,住進一套62.4平方米的二室二廳公租房。

阮文廣說,2016年7月1日起,浙江全面實施新型居住證制度,明確居住證持有人享有的權利、便利和基本公共服務。目前,全省公安機關已受理髮放IC卡式居住證220餘萬張,118萬外省籍流動人口隨遷子女在浙江接受義務教育,820萬流動人口參加城鎮基本養老保險,流動人口居住登記率上升至98%,既增加了流動人口的獲得感,又提升了社會治理能力。

記者在工作日來到紹興市上虞區一家大型商場,購物的人不多,但有個區域卻人頭攢動。記者擠上前去發現,原來是上虞區多個部門聯合開展新居民宣傳服務日活動,講解浙江省IC卡式居住證(以下簡稱新居住證)「附加值」。

記者了解到,新居住證兼具行政管理、公共服務、金融服務、商業應用和企業管理5大功能。以上虞為例,新居住證實現與圖書卡、公交卡的對接,持卡人可免費旅遊紹興的36個風景點；具有銀聯卡功能,新居民有每月兩筆2500元以下異地ATM機取款無手續費的優惠；超市、餐飲、電影院、加油站、通訊公司等商業消費享受VIP優惠……

釋放經濟活力收長短期紅利

方改生的公司是家外貿出口型企業,外地籍員工占員工總數的70%以上,每逢春節過後能回來多少人他心裡都沒數。如何正常運轉是此類企業普遍發愁的問題。

方改生告訴記者,以前,他只能出高價請假期工,用工成本要多出50萬元。現在,新居民政策安穩了員工的心,加上公司管理用心,員工流失率下降到2%。

戶籍制度改革後得以釋放紅利,不僅是基本公共服務均等化。孫國文把記者帶到一塊大屏幕前,上面滾動著村子裡登記的擬流轉的土地、水面、養雞場等資源,產權面積、價格、報名期限等一一列明。孫國文說:「農民放心進城打工有一份收入,土地流轉還有一份收入。」

戶籍制度改革激活農村沉睡的資產,改革至今,德清縣已累計流轉山林11萬餘畝,累計發放林權抵押貸款2.2億元。德清縣政府用於民生保障和改善的財政支出進一步增加,每年新增靜態財政投入約7000萬元,用於統一群眾福利待遇的城鄉標準。

戶籍制度改革群眾能得到哪些實惠?政府投入產出這筆賬應該怎樣算?多位戶籍制度改革參與者從不同側面談了他們的體會。

阮文廣說:「沒有進行戶籍制度改革時,華僑回來投資沒法貸款,生活也面對很多問題。現在,外來人才引進、華僑來浙江投資,都有了更大的吸引力。」

邱連榮說:「弄清本地實有人口數,對於制定經濟發展規划具有指導意義；弄清流動人口數,給符合條件的新居民提供基本社會福利和保障,流動人口犯罪率大幅下降。」

浙江省公安廳治安監督管理總隊副總隊長孫芳芝說:「戶籍制度改革完成後,人口老齡化結構相應改變,為浙江經濟持續發展提供了源源不斷的動力。」

德清縣常務副縣長陳健說:「政府支出和收入應該算大賬、算長遠。留住人,經濟發展才能長期保有活力。」

本報記者張昊