油氣體制改革定調 成品油定價逐漸歸位

本期內容，由微信公眾號加油站資訊

近日，油氣體制改革意見出台，儘管沒有對成品油價格機制究竟如何改革提出詳細的方案和時間表，但其中一句「完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權」為後續改革提出了方向性的指引。

「成品油定價機制已經被詬病多年，現行制度的靈活性已經無法適應目前成品油市場的變化。」一位成品油貿易從業者告訴記者：「因此，向更加市場化的價格機制改變是大勢所趨。」

不過，就在不久前曾在溫州舉辦的石油流通發展高峰論壇上，作為中國石油流通協會副會長的董秀成就曾表示，在未來一段時間內的改革，行政的力量還是會大於市場的力量。

作為成品油生產的另一端——成品油出口，在近期也遇到了一些政策方面的波動。在三桶油以外的民營煉油廠今年並沒有獲得成品油出口的配額，同時進口原油使用配額的申請也於5月5日被停止。

出口路徑的阻塞外加生產積極性的高漲，使得中國尤其是北方的成品油市場的供給十分充足，從而導致市場競爭異常兇悍。

價格機制不能反映市場

「目前中國成品油定價機制的最大問題，就是它本身不能反映整個市場的供求狀況，作為企業本身很難找到一個合適的標杆價格確定自身的成品油銷售價。」上述成品油貿易從業者告訴記者。

當前，中國採用的成品油定價法則，是於2013年正式發布並實施的，將成品油調價和計價周期由過去的22個工作日降為10個工作日，並取消上下4%的浮動限制，改為最高限價。

成品油選擇的參照標準，是當次調價前20天，布倫特、迪拜、米納斯三種原油價格平均價格變動情況，「本質上講，這是以企業原料成本價的方式確定最終產品售價，而在現在的實踐中，已經不適合市場的需求，也無法反應市場供需的變動。」卓創資訊成品油分析師劉孟凱說。

同時，由於目前成品油市場供給十分充足，導致中國北方地區出現了一定程度的「惡性競爭」的情況。「民營加油站往往在指導價下每升降價1-1.2元的區間內進行銷售，而現在國營加油站也開始了大幅度的降價活動。」劉孟凱說。

據記者了解，在北方地區，中石化甚至史無前例地進行每升降價1.5元銷售。「這種競爭難以持續，許多加油站都是虧錢狀態在運作，出台一個能夠反映供需關係的價格機制，也可以盡量避免這種惡性競爭的情況出現。」上述成品油貿易人士告訴記者。

日前發布的油氣體制改革意見中，明確要求改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。

「從成熟的成品油定價機制來看，由政府牽頭組織一個成品油交易中心，在這個交易中心下各市場主體進行充分交易，政府以交易的價格作為參考建立成品油定價機制。」周小藝說：「這樣既可以反映市場供需情況，政府也可以起到價格調節市場的作用。」

出口貿易政策亟待完善

2016年末，中國成品油出口形式在10年暫停後恢復了一般貿易出口路線，自此，中國各煉油廠的出口路線共有兩條，一條是剛剛恢復的一般貿易出口路線，另一條則是一直以來的加工貿易路線。

財務部於2016年11月份發布通知，自2016年11月1日起成品油增值稅出口退稅率提高至17%，進一步鼓勵成品油出口，一般貿易出口成品油可享受增值稅先征後退的政策，同時，一般貿易出口也可以享受消費稅免徵的政策。

同樣，另一種出口路線——加工貿易路線也可以享受免徵增值稅和消費稅政策。「加工貿易路線就是從國際上進口原油，在中國加工然後再出口，原油的進口商和成品油的收購商必須是同一主體，在此過程中，作為原油的加工商只能賺取加工費。」周小藝告訴記者。

而一般貿易出口的方式除了可以自行選擇出口後的成品油收購商以外，價格的制定也更加靈活，賺取的除了加工費外，還有國內成品油和國際市場成品油的差價，「煉油廠一般都傾向於通過這種路線進行成品油出口貿易。」周小藝說。

但是，在經歷十年的暫停後，目前對於一般貿易出口大家都在重新進行摸索，「目前國內的一系列政策儲備，包括人員、不同機構之間的配合，都需要進行調整和重新配合，因此需要在進出口方面進行意見中所提到的，『完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策』。」周小藝表示。

而此前一位業內人士也向記者表示，加工貿易出口這種路線容易出現「大進大出」的情況，「相當於中國直接作為加工商，把污染和能耗留在國內，這和目前中國的環保治理和產能管理的思路是不合的。」她說。

由於目前國內成品油市場競爭激烈，國營煉油廠在出口成品油方面進行努力，據中國海關發布的數據，2017年前4月共出口成品油1544萬噸，累計同比增長15%，儘管同比上漲較多，但這一絕對數值均低於去年其他時期表現。

儘管國內供需情況進一步寬鬆，但一季度國家對於成品油出口的政策卻在收緊，首先就是取消了去年發放給民營煉油廠的加工貿易出口配額，同時分配給國營煉廠的加工貿易出口配額數量也同比大幅下降。

「對於成品油出口的收緊，在未來一段時間內應該是常態，」劉孟凱告訴記者：「近兩年國家還是會把主要精力放在對各煉廠，包括民營煉油廠的運行情況進行更嚴厲的監管，但從長遠來看，逐步放開還是主要趨勢。」

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