倒逼幼兒園底線之上求發展

近日，教育部發布了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，這是我國第一部有關幼兒園督導評估的教育法規，是建立和完善幼兒園督導評估制度，貫徹落實《幼兒園工作規程》的重要舉措，也是滿足人民群眾對優質學前教育需求的一項民生工程。《辦法》的頒布對於指導各地加強對幼兒園的科學管理，提高依法治教水平，促進幼兒園規範辦園行為，維護幼兒合法權益，保障幼兒身心健康成長具有重要意義。

督導評估定位於兜底線、保基本、抓規範、促發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以來，我國學前教育取得了跨越式發展。2010—2015年，全國幼兒園增加了7.33萬所，在園兒童增加了1288.16萬人，很多幼兒園出現了新園舍、新園長、新教師、新入園幼兒的情況。學前教育規模快速擴張的同時，一些幼兒園還存在辦園條件差，園舍、運動場地嚴重不足，存在安全隱患，玩教具材料匱乏；教職工隊伍素質參差不齊，部分教師尚未取得幼兒教師資格，教師流動性大；教育活動「小學化」傾向嚴重，提前教授小學教育內容，布置書面作業；辦園行為不規範，亂收費等問題。個別教師體罰甚至虐待幼兒的事件時有發生，社會影響惡劣，亟須採取有力措施加以預防和解決。同時，正是由於學前教育普及程度提高，教育行政部門才能把工作重點從抓入園轉移到抓規範、提質量上來。在此時發布《辦法》，全面開展幼兒園督導評估正當其時。

我國學前教育起點低、底子薄，是整個教育體系中最薄弱的環節。當前，學前教育發展面臨著滿足已有適齡幼兒入園需求和「全面二孩」政策下新增人口教育需求的雙重壓力，《辦法》把對幼兒園的督導評估聚焦於幼兒園的「辦園行為」，定位於兜底線、保基本、抓規範，促發展，非常符合我國學前教育發展的實際情況，在普惠性學前教育資源不足的情況下，有助於集中力量解決突出問題，更好地保障幼兒健康、快樂成長。

督導評估注重促進幼兒園發展，而不是單純判斷優劣

從《辦法》來看，對幼兒園辦園行為的督導評估與已有的幼兒園評估相比，有以下幾個方面的不同：

全覆蓋。《辦法》規定對「面向3—6歲兒童提供保育教育服務的幼兒園（班、點）」實施督導評估，無論是大規模的幼兒園還是小規模的幼教點，無論是優質幼兒園還是薄弱幼兒園，都必須接受督導評估，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估範圍。《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》中，明確要求各地「對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改」。把未取得辦園許可的幼兒園納入督導評估範圍，是貫徹落實國務院文件要求，也是回應人民群眾的關切。

通過督導評估各地可以全面、準確掌握無證園的情況，根據督導評估結果加強對無證園的分類治理和監督指導，鼓勵、引導達到相關標準的無證園，申請辦園許可；監督、指導不合格的無證園改善辦園條件，規範辦園行為，出台政策幫助其解決辦園中的困難和問題；堅決取締經過整改後仍不能保障幼兒基本安全、健康的無證園。疏堵結合、高效務實，妥善解決引起社會廣泛關注的無證辦園問題。

周期性。《辦法》規定，3—5年為一個周期。即使某幼兒園通過評估被認為是辦園行為「規範」的幼兒園，一個評估周期滿後，仍需再次接受評估，防止幼兒園應對完督導評估後在規範辦園方面出現倒退或者在辦園過程中出現新的不規範的行為，而這也是很多發達國家在幼兒園評估中採用的方法。

《辦法》把評估周期設定為一個範圍，由各省份根據本省份實際情況自行確定。評估周期的確定可以參考兩個因素，一是幼兒園數量的多少。比如，對於人口密集、幼兒園數量較多的地區，可以考慮把評估周期設定為5年；幼兒園數量較少的地區，評估周期則可以設定為3年。二是幼兒園規範辦園的程度。比如，在首輪評估中，辦園行為非常規範的幼兒園，下一輪評估在5年後進行；辦園行為基本規範的幼兒園，下一輪評估在3年後進行。對於督導評估中發現的辦園行為不規範的幼兒園，教育督導機構在督促指導其進行整改的同時還會進行必要的複查，這些幼兒園在一個評估周期內可能會面臨多次評估。

強制性。《辦法》規定，「在一個周期內，縣級教育督導機構按屬地原則對轄區內幼兒園（班、點）至少進行一次督導評估」，也就是說這項評估所有幼兒園都必須參加，這不同於以往由幼兒園自願申請參加的示範園評估或幼兒園等級評估等，充分體現了督導的權威性。由於各地的幼兒園等級評估或示範園評估多數是自願申請而非強制性參與的，因此對一些民辦園，特別是無證的民辦園沒有約束力。對這些幼兒園來說，無論辦園行為是否規範，只要有生源、能收費、能運轉，就沒有主動申請參與評估的積極性。

《辦法》的出台無疑為教育行政部門加強對民辦園特別是無證民辦園的監督管理提供了政策、法規的依據，為實現「第三期學前教育行動計劃」中提出的「到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系」提供了有力保障。

重發展。幼兒園辦園行為督導評估更注重通過評估促進幼兒園發展，而不是單純地通過評估判斷幼兒園的優劣。通過幼兒園的自評和縣級教育督導機構的實地督導評估，並不只是為了發現幼兒園辦園中存在的問題，更重要的是通過督促幼兒園採取有效措施進行整改，指導幼兒園改進工作，給予部分幼兒園優惠和扶持等，幫助幼兒園解決問題，切實促進幼兒園發展，保證了督導評估的實效性。

為了使幼兒園辦園行為督導評估能夠發揮最大效用，《辦法》還規定，地方各級教育督導機構要形成評估報告，報上級教育督導部門，有助於上級教育督導部門加強對這項工作的監督、指導，保障評估工作的有序推進；督導評估報告要報送本級人民政府，作為制定學前教育政策、加強幼兒園監管的依據，有利於有關部門及時研究解決幼兒園辦園中存在的困難和問題；督導評估結果向社會公布，有助於引導家長為孩子選擇辦園更規範的幼兒園，實現幼兒園的優勝劣汰，也促進幼兒園自覺規範辦園行為，提高保教質量。

督導評估要點體現了保育與教育並重、硬體與軟體並重

從督導評估內容來看，對幼兒園辦園行為的督導評估有三大特點。

一是緊扣政策。督導評估要點緊扣目前已有的學前教育相關政策文件要求，如《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《託兒所幼兒園衛生保健工作規範》《託兒所、幼兒園建築設計規範》《幼兒園教職工配備標準（暫行）》等，有助於通過充分發揮教育督導的作用，推動這些政策文件的貫徹落實，促進學前教育事業持續、健康發展。

二是保教並重，軟硬齊抓。督導評估要點涵蓋了幼兒園辦園的主要方面，體現了保育與教育並重，既有衛生與安全方面的要求，也有教育教學方面的要求；硬體與軟體並重，既有園舍場地、玩教具、設施設備方面的要求，也有教職工隊伍、園務管理方面的要求。

三是關注熱點。評估內容還把防止學前教育「小學化」、幼小銜接、校車安全等廣受關注的熱點問題，以及注重個體差異，因人施教，為有特殊需要的幼兒提供幫助和指導等新的理念和要求納入其中。

《辦法》的貫徹落實必將有力推動各地著力解決幼兒園辦園存在的困難和問題，推動幼兒園特別是農村幼兒園、薄弱幼兒園規範辦園行為，為孩子提供基本的安全、健康保障，讓幼兒園成為孩子喜歡、家長放心、社會滿意的地方。

（作者：史亞娟，單位：中國教育科學研究院）

《中國教育報》2017年05月28日第1版

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