朝鮮半島危機中 東盟為何成了「香餑餑」？

最近一段時間來， 美韓軍演、朝鮮試導，美國航母戰鬥群開赴朝鮮半島水域，美朝雙方圍繞「戰」與「和」等問題，隔空「叫板」，朝鮮半島形勢驟然緊張，正在演變成一場危機。蹊蹺的是，美朝對立雙方紛紛把解決危機的目標投向離朝鮮半島數千公里之外的東盟，朝鮮外相致函東盟，懇請東盟「主持公道」，阻止美韓挑起「核戰爭」，美國總統致電東盟輪值主席國菲律賓總統杜特爾特，希望東盟發揮作用，維護朝鮮半島和平與穩定。

資料圖：東盟各國領導人

東盟50年國際地位大為提升

2017年是東盟成立50周年。經過50年的風風雨雨，東盟的國際地位大為提升，現在東盟已經成為世界第7大經濟體。根據國際機構的保守估計，2030年，東盟將很有可能躍升為世界第4大經濟體。隨著2007年《東盟憲章》的通過，東盟作為一個法人實體在國際舞台上越來活躍。由東盟主導的10+1，10+3 和10+8合作機制，不僅推動了地區合作，而且也有力地參與了全球治理。一些地區乃至全球問題，東盟越來越清晰發出統一的聲音，體現了東盟作為國際體系的重要一極，越來越多地開始承擔國際責任，發揮其重要作用。

東盟擁有處理安全問題的成功經驗

在某種程度上講，東盟就是以安全危機為驅動，以解決安全問題促進團結。東盟成立之前，1961年由馬來西亞、泰國和菲律賓三國組成的「東南亞聯盟」，1963年由馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞組成的「馬菲印多」合作組織，這兩個組織成立的核心目的在於解決彼此的邊界糾紛或領土主權問題。東盟成立後，它們曾經以武力相互威脅，但最終彼此還是通過和平手段解決了領土糾紛，並沒有訴諸於武力。

20世紀80年代，在推進柬埔寨和平進程方面，東盟與中國等大國一道，共同推動柬埔寨問題的解決，維護了東盟的團結。

南海問題由來已久，並不是今天才產生。雖然中國與部分東盟國家存在南海島礁爭端，但迄今為止，南海問題並沒有由爭端演變為危機，這是中國與東盟共同維護南海和平與穩定的結果。儘管局外大國試圖介入南海問題，使得解決南海問題變得比以前複雜，但目前來看，南海問題正朝著穩定、降溫的態勢方向發展。

2013年，時任朝鮮外務相朴義春出席東盟地區論壇 圖片來自中國新聞網

東盟地區論壇可能成為討論朝鮮半島危機的新平台

東盟地區論壇是亞太地區規模最大、影響最廣的政府間進行政治與安全對話合作平台，旨在通過開展建立信任措施和預防外交，探討解決衝突的方式。該組織成立於1994年，其成員國多達27國，其中包括朝鮮。東盟地區論壇現在是朝鮮拓展外交空間、樹立朝鮮國際形象的一個重要的多邊場合，也是朝鮮參加亞太地區為數不多的多邊組織。最近幾年來，東盟地區論壇就朝鮮半島問題舉行過對話或討論。在目前六方會談恢復遙遙無期的背景下，東盟地區論壇也許將成為未來討論朝鮮半島危機的新平台。

根據會議議程安排，24屆東盟地區論壇將於2017年8月在馬尼拉舉行，各方正在探討利用東盟地區論壇商討解決朝鮮半島危機的長效機制。

鑒於東盟一部分國家與朝鮮擁有傳統友誼，朝鮮與這些東盟國家政治互信度較高，比如印尼、越南等國。朝鮮希望通過東盟這個渠道，為朝鮮半島危機進行「外交突圍」，突破美國等國對其的封鎖，拓展朝鮮在東盟的政治、安全和經濟利益。因此依靠東盟，通過東盟地區論壇，清晰發出朝鮮聲音，爭取國際社會的同情，將可能成為朝鮮外交的一個重要考量。

美國希望東盟分擔朝鮮半島危機的風險

歷史與現實證明，東盟的成立離不開美國的強力支持，美國歷屆政府把東盟視為在東亞地區可以依靠的政治力量。美國在東盟內部擁有一些盟友和新興夥伴。2017年5月4日，東盟外長應邀集體訪問美國，朝鮮半島危機將是重點討論議題之一。美國藉此希望東盟發揮自身優勢，讓朝鮮重新回到談判桌上，主動棄核，分擔美國因朝鮮半島危機所帶來的風險。

俗話說，「人算不如天算」，東盟是否在朝鮮半島危機中發揮作用，還需實踐的檢驗。但無論如何，東盟主動承擔在朝鮮半島危機中的一些角色，對於中國未嘗不是一件好事，至少可以有效地分擔中國在朝鮮事務中的「無限責任」。

（ 許利平，中國社會科學亞太與全球戰略研究院東南亞研究中心主任、研究員，海外網專欄作者）

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