少年Pai，吹響川普埋葬奧巴馬的號角

這是一場瘋狂的反攻倒算。

4月3日，川普總統正式簽署文件，將法案《寬頻客戶隱私保護規則》（RulestoProtectBroadbandConsumerPrivacy）正式廢止。

這份對全球通信行業舉足輕重的法案，是奧巴馬執政期間的重要政治遺產。它2016年10月底才剛剛簽字生效，沒想到，只生效了6個月，就被川普總統送入墳墓。在美國歷史上，這即使不算空前絕後，恐怕也是屈指可數。

然而，它也僅僅是一個開始。

4月23日，新任聯邦通信委員會主席AjitPai宣布，即將著手廢除奧巴馬推動通過的另一項法案《開放互聯網法令》。

這意味著，在互聯網與通信行業，川普埋葬奧巴馬的最後的衝鋒號，已經吹響。

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奧巴馬執政的8年，是美國互聯網行業創新與飛速發展的8年。

作為一直強調公平與正義的民主黨總統，在通信與互聯網行業，奧巴馬不遺餘力地推動通過了兩份重要的監管法案：《開放互聯網法令》（OpenInternetOrder），以及《寬頻客戶隱私保護規則》（RulestoProtectBroadbandConsumerPrivacy）。

其中，《開放互聯網法令》指明了寬頻服務提供商（ISP，主要是通信運營商）需要遵循的網路中立性原則；而《寬頻客戶隱私保護規則》規範了寬頻服務提供商對於用戶資料的使用權控制。

彼時，這兩份法案的通過，被視為互聯網巨頭（Google,Facebook,Amazon,Netflix）壓倒通信運營商（Veriozn,AT&T,Comcast），取得行業博弈全面勝利的標誌。

而對於寬頻服務提供商來說，這兩份行業監管法案則意味著滅頂之災。

因為《開放互聯網法令》，運營商通過差異化接入服務獲取增值收入的路，被徹底堵死了；而《寬頻客戶隱私保護規則》則讓運商利用用戶數據獲取互聯網廣告收入的計劃無疾而終。

可以說，這兩份法案是給垂死的通信行業，釘上了最後的棺材板。

而且，這棺材板還是由行業監管機構（美國聯邦通信委員會（FederalCommunicationsCommission,FCC）親手釘上的。

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但是，隨著川普上台，並任命了新的聯邦通信委員會主席AjitPai，一切有了180度的大轉變。

川普總統上任後，對前任的工作進行了瘋狂的全面否定，從《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）到全民醫療保險計劃（Obamacare），奧巴馬時代的一項項政治遺產，都相繼被川普推翻和廢除。

本月初，川普總統廢止的《寬頻客戶隱私保護規則》，就是奧巴馬留在通信與互聯網行業的一項政治遺產（具體內容請參見前文：《少年Pai和川普總統聯手，掀掉了通信業的棺材板》）。

要知道，美國的行業監管法案不是企業規章制度，什麼時候想改內部討論通過就可以了。從起草到正式生效，除了監管機構內部批准外，參眾兩院投票到總統簽字一環都不能少。如果有個把刁民想搞事，還可以拉上美國聯邦上訴法院進來一票否決。

從FCC內部討論開始，經眾議院參議員投票，到總統簽字，就任聯邦通信委員會主席才3個月12個星期，AjitPai就一路綠燈地走完所有程序，把一項剛生效6個月的法案徹底推翻廢除，效率讓人瞠目。

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搞了這麼件大事，應該可以慶功了吧？

不，這一切還只是開始。

4月23日，在《寬頻客戶隱私保護規則》被廢止後的20天，AjitPai在華盛頓發表公開講話，闡述了自己對於未來互聯網監管的看法。

在這份題為"自由互聯網的未來（THEFUTUREOFINTERNETFREEDOM）"的講話中，他旗幟鮮明地提出，2015年通過的《開放互聯網法令》已經嚴重阻礙了通信與互聯網行業的健康發展，現在是時候考慮要儘快廢止這個法令了。

這意味著，奧巴馬執政期間，在通信和互聯網領域推動通過的兩個法案，一個已經被廢除，另一個也走在了被廢除的路上。

顯然，AjitPai是要"除惡務盡"，斬草除根。

AjitPai表示，FCC的監管目標，是要為美國的普羅大眾提供快速的、負擔得起的和可靠的互聯網訪問服務。

在他看來，什麼樣的監管策略，才能夠為美國大眾提供滿意的互聯網訪問服務呢？

AjitPai深情地談到了柯林頓執政時期通過的，開啟了通信與互聯網行業高速發展時代的1996年電信法（TelecommunicationsActof1996）。

他指出，96年電信法中的重要措施之一，就是為了保護生機勃勃和自由競爭的市場，必須打破原有的聯邦監管（unfetteredbyFederalorStateregulation），以自低干涉監管策略（light-touchregulatory）取而代之。

也就是說，放養是最好的。

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AjitPai說，從1996年以來行業發展來看，這種低干涉監管取得了前所未有的行業高速發展。此後20年內，私人企業向網路和互聯網接入服務領域的投資額，達到近1.5萬億，"行業參與者和被服務的大眾，都享受到了自由市場和低干涉監管的益處。"

AjitPai接著痛心地說，從2015年開始，FCC重回老路，依據1934年通信法（CommunicationsActof1934）對於通信服務的監管原則，對互聯網接入服務開始強力掌控式監管（heavy-handedregulations）。

其依據就是，互聯網接入服務是普通大眾需要享受的基本服務，並且具有本地接入的壟斷性，所以應該歸類於"TitleII"-通信服務。

在這裡，二姐夫補充解釋一下：在34年通信法和96年電信法中，規定了兩種重要的業務分類："TitleI"-信息服務，和"TitleII"-通信服務。

顧名思義，"TitleI"-信息服務是提供各種信息，如傳統的增值信息服務到新型的互聯網信息服務；"TitleII"-通信服務則是指基礎通信功能，如傳統的語音通信業務。

既然互聯網接入服務屬於"TitleII"-通信服務，那麼強力掌控式監管就應該是必要的監管方式。其具體體現，就是2015年通過的《開放互聯網法令》，禁止任何形式的內容屏蔽與修改，禁止提供差異化接入服務並以此獲利。

從此，對通信運營商的籠養時代開始了。

沒有差異化盈利能力的通信行業，成為了像水電煤一樣的公用事業，未來的成長空間成為水月鏡花。

於是，私人投資對通信行業避之不及，從2014年到2016年，寬頻行業投資降低了5.6%，約合360億美元。

按照非盈利機構FreeStateFoundation的估算，互聯網接入服務歸類到"TitleII"-通信服務，造成了510億寬頻資本投入，和近10萬個職位的減少。

在AjitPai眼中，籠養的通信運營商越來越缺乏活力，眼看就要被聯邦通信委員會養死了。

這些錯誤必須修正。他說。

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AjitPai準備怎麼做？

首先，調整分類，把互聯網接入服務從"TitleII"-通信服務，劃回到"TitleI"-信息服務，"這是一切的基礎，也是回到柯林頓時代低干涉監管框架下的前提。"

第二，廢除《開放互聯網法令》。"這個法令對行業和用戶都是一種傷害，完全是政治的產物（Itwasallaboutpolitics.），是黨派之爭的投票結果（Onaparty-linevote）"。

第三，廣泛聽取意見，修正現有的互聯網接入監管三原則（不得屏蔽，不得限制，不得提供有償的差異化接入服務），重新制定符合行業規律的、促進行業發展的互聯網接入服務監管原則。

AjitPai認為，互聯網接入服務監管原則的調整，將給行業和用戶帶來以下好處：

1、給美國人民帶來高速的互聯網訪問能力。去除強力掌控式監管後，更多的資金將投資於下一代互聯網接入技術，無論是城市還是農村、無論是高收入還是低收入，人民將享受到更快更好的寬頻。

2、創造更多的工作機會。更多資金的湧入，為網路建設創造更多的崗位。從管線鋪設到設備安裝，這些運營商網路建設的崗位大部分都是高薪的職位。

3、創造更充分的競爭。"TitleII"的監管是為制約壟斷而設計的，而這些監管方式會進一步造成更多的壟斷。強力掌控式監管對於被監管對象提出各種約束條件，以確保市場的必要競爭和開放，而這些約束條件對於中小運營商來說是災難性的。要想創造更活躍的競爭市場，必須把通信監管轉回到放養的狀態下。

4、這是保護美國人民互聯網隱私的最佳途徑。Ajit在這部分的解釋很有意思。首先他肯定了互聯網隱私非常重要，並理解大家對廢止《寬頻客戶隱私保護規則》的擔心。他表示，FCC主要聚焦於"TitleII"-通信服務的信息安全，因為這些監管是和聯邦貿易委員會（FTC）無關的。

目前，美國有關互聯網商業行為的隱私安全，都是由聯邦貿易委員會（FTC）負責監管的，無論是涉及各個互聯網巨頭，還是通信運營商。

AjitPai言下之意是，通信運營商和互聯網服務提供商相比，都是面臨同樣的用戶數據隱私保護要求，應該應用同樣的監管規則，不應該受更嚴格的區別對待。

這是問題的關鍵。

AjitPai很聰明，他抓住了這一點，並將從這裡出發，一舉埋葬奧巴馬時代在通信與互聯網行業的監管成果。

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在AjitPai發表講話後，美國聯邦通信委員會官網公布了以下五份資料：

1.主席AjitPai的講話視頻

2.主席AjitPai的講話文字稿

3.聯邦通信委員會委員O"Rielly的講話文字稿

4.文字說明--互聯網監管：偏見與事實

5.文字說明-還自由互聯網以美國

這些資料，都可以在下面的地址獲得：https://www.fcc.gov/news-events/events/2017/04/chairman-pai-speech-future-internet-regulation

值得指出的是，在第四份文件"文字說明--互聯網監管：偏見與事實"中，提出的全部六個問題，都是有關"TitleIIregulation"的。

可見，開放互聯網和網路中立性的博弈，未來還是會聚焦於互聯網接入服務的分類問題。這個問題的答案，將直接左右監管原則的導向。

從奧巴馬時代的兩項監管法案，到川普時代的逐一廢止，我們難得地看到了美國在互聯網行業和通信行業的激烈博弈，以及政府及行業監管機構的朝令夕改。

甚至，未來新一任總統上台後，此事是否還會再次反轉，誰也不知道。

儘管如此，整個過程中，雙方對於行業監管原則的討論和思考，都是非常寶貴的，值得中國的監管部門參考借鑒。（@我是二姐夫，4月30日，於多倫多）

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