這半個月來，普京都在忙著在敘利亞建「衝突降級區」

【文/觀察者網專欄作者 王晉】

5月4日，第四輪敘利亞問題阿斯塔納和談在哈薩克首都阿斯塔納落下帷幕。哈薩克外交部長阿布德拉赫曼諾夫宣布，出席此輪和談的俄羅斯、土耳其和伊朗代表團團長簽署了關於在敘利亞建立「衝突降級區」的備忘錄。

根據三方共識，俄羅斯、土耳其和伊朗將在敘利亞西部地區設立4個「衝突降級區」，由三國共同為該區域內的「停火」提供擔保。此消息似乎成為了敘利亞衝突的重要轉折點，敘利亞內戰未來命運也進一步成為國際輿論關注的焦點。

5月5日，俄羅斯國防部發言人說，敘利亞「衝突降級區」備忘錄將於午夜生效

根據此次和談共識，「衝突降級區」將會分為四個區域。第一個地區包括伊德利卜省，以及拉塔基亞省東北部，阿勒頗省西部地區以及哈馬省北部地區。在這一地區有大約100萬平民，而活躍在當地的敘利亞反政府武裝，主要是與「基地組織」關係密切的「征服沙姆地區陣線」（雖然該組織在2016年7月公開宣布與「基地組織」斷絕關係），反政府武裝人數大約在15000人左右；

第二個地區在霍姆斯北部的來斯坦和塔勒比賽赫地區，當地大約有18萬平民，由大約3000名反政府武裝人員所控制；

第三個地區包括大馬士革附近的東古塔地區，大約有平民70萬人，反政府武裝人員人數接近10000人；

第四個地區則涵蓋敘利亞-約旦交界的附近區域，包括南部的德拉和庫奈特拉省，大約80萬平民和15000名反政府武裝人員盤踞在此。

根據此次阿斯塔納會議達成的共識，各方將會在「衝突降級區」周邊劃定安全線、設立檢查站，防止衝突發生。俄羅斯、土耳其和伊朗將作為「衝突降級區」擔保國，可能出兵監督區內停火執行情況，此外，極端組織勢力不得在區內活動。

5月4日，俄羅斯、伊朗和土耳其簽署了在敘利亞建立衝突降級區的合作備忘錄

這次備忘錄共識的主要內容，其實是由俄羅斯提出，並且在緊密的「穿梭斡旋」之後，得到了來自於土耳其和伊朗的支持，並且得以在此次阿斯塔納會議上通過。在4月底，由普京授權組建的一個俄羅斯國防部敘利亞問題特別工作組，帶著起草的停火協議草案，先後前往了大馬士革和土耳其，會見了敘利亞政府高層和敘利亞反政府代表，聽取了來自於各方的意見，並且說服各方接受即將出台的共識草案。此外，另一組俄羅斯代表團則往返於伊朗、土耳其和阿曼，甚至與以色列進行了溝通。

俄羅斯空軍參謀部的斯坦尼斯拉夫·馬格莫多夫中將就坦誠，俄羅斯在之前通過軍事、外交和情報渠道，與各方進行了廣泛的接觸，而在5月2日普京與特朗普的電話通話中，雙方就討論到了即將建立的「衝突降級區」設想，並且得到了特朗普的贊同。

從會議共識本身來說，其主要的目的在於幫助敘利亞國內西部地區，尤其是政府軍控制區周邊實現長期有效的停火，並為促進政治解決敘利亞問題做出努力。此份共識，為敘利亞提供了長約六個月的停火安排，敘利亞政府軍的空軍戰鬥機將不再飛臨「衝突降級區」上空，而俄羅斯的戰鬥機仍然可以在「衝突降級區」上空飛行，但是不能發動空襲行動。此外，在未來的停火時期內，敘利亞政府和國際社會將會為「衝突降級區」內提供基礎設施和民用物資的援助。

從示範意義上講，此次協議的達成，正如備忘錄共識所說，「明確了不應用軍事手段解決敘利亞問題的原則，敘利亞問題只能通過執行聯合國安理會第2254號決議來解決」。「成立『衝突降級區』的目的是制止暴力、改善敘利亞境內的人道主義形勢，並為政治解決敘利亞問題創造條件。敘利亞各方應採取措施增強互信。」

從外交方面來說，此次共識，突出了俄羅斯、土耳其和伊朗主導的阿斯塔納敘利亞問題會談，但是也「照顧到」了來自於聯合國主導的日內瓦敘利亞問題和談的努力。要知道在今年1月阿斯塔納敘利亞問題和談後，俄羅斯、土耳其和伊朗表示將會聯合建立敘利亞停火的「監督機制」，聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉就暗示了被「忽略」的不滿。

因此為了能夠「照顧」來自於聯合國和西方國家的情緒，在此次協議出台之後，俄羅斯、伊朗和土耳其都紛紛強調了，將會繼續推動在敘利亞問題上的「雙軌制」，即同時積極的推動即將在本月底舉行的日內瓦敘利亞問題和談，以及在7月份於阿斯塔納舉行的新一輪敘利亞問題和談。對於三國的「照顧」，聯合國秘書長古特雷斯也通過發言人發表聲明，對俄土伊三國就在敘利亞建立「衝突降級區」達成協議感到鼓舞，歡迎各方重申政治解決敘利亞問題的重要性。

應當看到的是，此次共識，並不意味著俄羅斯、土耳其和伊朗在敘利亞問題上立場完全一致。此次三國在敘利亞問題上的「共識」，僅僅是一份不到一張紙的草案。接下來的一段時間，俄土伊三方將和敘利亞政府一道來確認具體的「衝突降級區」地理範圍。此外，如何通過「衝突降級區」來進一步促進未來敘利亞政府和反政府武裝之間的敵意，將是一個十分棘手的難題。

此外，敘利亞政府和反政府代表團之間的矛盾，凸顯出雙方在政治上依舊缺乏互信。在此次阿斯塔納會談中，敘利亞反政府代表團從一開始就和敘利亞政府代表團「劍拔弩張」，甚至在備忘錄即將簽署之時，話語不和要提前退場。

而在協議簽署之後，一些敘利亞反對派武裝更是表達了對停火協議的不滿，比如敘利亞反對派武裝派別「自由敘利亞軍」的發言人奧薩馬·阿布·宰義德就表示，將伊朗納入「三國監督機制」「不可接受」。

在會議召開之前，俄羅斯-土耳其-伊朗三國本希望在會談結束後，簽署一份旨在實現敘利亞國內和平、徹底停止內戰的三方協議，協議主要內容包括如何實現停火，如何將恐怖組織與反政府武裝區分開來，如何共同打擊恐怖主義。不過，由於各方未能就協議內容達成一致，協議最後流產。這些都預示著未來敘利亞和談進程並不會一帆風順，以「停火促和談」的構想，仍然可能面臨敘利亞政府-反政府派別互信缺失的挑戰。

戰爭衝擊下的敘利亞一片狼藉

更加嚴峻的是對於「恐怖組織」的「零容忍」態度，可能會促使某些極端組織「狗急跳牆」，攪亂局勢。在當前所劃定的「衝突降級區」範圍內，大體上並不存在極端組織「伊斯蘭國」的武裝團體，但是在四個「衝突降級區」之內，基本上都存在「基地組織」的分支機構「征服沙姆地區陣線」的武裝團體。俄羅斯、土耳其和伊朗與國際主流社會一樣，都表示了對於極端組織「伊斯蘭國」和「沙姆地區征服陣線」的「零容忍」態度。

因此未來「沙姆政府陣線」很可能會通過自己在該地區的武裝人員，以及其他「同盟關係」的敘利亞反政府武裝人員，來對敘利亞和談「搗亂」。而在犬牙交錯的一些區域，如何有效的將「沙姆地區征服陣線」與其他的反政府武裝區分，避免由於「誤傷」而導致敘利亞政府軍和反政府武裝之間的「擦槍走火」，成為了考驗停火協議以及隨後俄羅斯、土耳其和伊朗三國影響力的重大議題。

儘管仍有諸多問題需要解決，尤其是土耳其在敘利亞北部的戰略利益和安全關切、以及未來敘利亞「衝突降級區」內反政府武裝如何安置，並沒有囊括在此次備忘錄共識之中，但是此次俄羅斯、伊朗和土耳其所達成的「衝突降級區」共識，預示著未來敘利亞和平進程取得了重要進展，更預示著未來敘利亞問題全面解決的一個大概框架：

俄羅斯-土耳其-伊朗共同負責監督敘利亞政府軍和各個反政府武裝（極端組織「伊斯蘭國」和「沙姆地區征服陣線」除外）的停火，美國主導的打擊極端組織「伊斯蘭國」聯盟空軍力量，繼續在「衝突降級區」之外打擊極端組織和恐怖組織武裝，而聯合國主導的「日內瓦敘利亞問題和談」將會繼續發揮作用，在政治上進一步推動敘利亞問題的最終解決。從這個角度講，阿斯塔納會議在敘利亞未來的政治和解進程中，是一次重要的突破。

從2011年敘利亞內戰爆發至今，六年的戰火已經將敘利亞摧殘成了戰火頻仍的混亂之地，因此在局部「衝突降級區」進行先行的「停火」，以此為突破口來降低未來各方之間的敵意，進而推動和解和政治重建，對於敘利亞人民來說無疑是一個重大利好。但是共識之下，如何取得敘利亞內戰國內外複雜各方的廣泛支持，仍然將是敘利亞未來面臨的重要議題。

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