美俄總統通話，敘利亞問題徹底攤牌？

導語：

美國總統特朗普2日與俄羅斯總統普京通電話，這是兩人自特朗普就任以來的第三次通話，也是美國對敘利亞政府軍實施軍事打擊以來的首次通話。

從剛開始美俄的蜜月期，到現在的緊張對峙期，短短几個月，變化實在太快，讓我們看得雲里霧裡，

此次的通話能否讓兩國的關係回溫呢？我們拭目以待！

5月2號晚克里姆林宮網站發表聲明稱，俄羅斯總統普京當天與美國總統特朗普舉行電話會晤，討論了在敘利亞危機背景下打擊國際恐怖主義的協作前景。

毫無疑問：

以現在的國際局勢來看，特朗普在這個時間點和普京通電話，雙方交談的唯一的核心問題就只有敘利亞了。可以這樣說，美國恐怕是要和俄羅斯攤牌了。

果不其然，5月4日，俄羅斯、土耳其和伊朗代表在哈薩克首都阿斯塔納簽署了關於在敘利亞建立「衝突降級區」的備忘錄。

俄羅斯軍方5月5日聲明，在敘利亞設立4個「衝突降級區」的協議將從當天午夜開始生效。

敘利亞問題阿斯塔納和談俄方代表團負責人亞歷山大·拉夫連季耶夫5日強調，在敘利亞設立的衝突降級區將禁止以美國為首的聯軍的軍用飛機進入。

這顯然是俄羅斯給美國在敘利亞划了一條紅線，美軍及盟友的空中力量在敘利亞領空的活動將受到限制。一旦違規進入「衝突降級區」，俄軍的防空火力不是白費的。

另一方面，美國白宮4日宣布，總統特朗普將開啟任內首次外訪，於本月晚些時候出訪中東地區和歐洲多個國家。相比於大多數美國總統將加拿大或墨西哥作為首個外訪地，特朗普則相中沙特等中東國家。

顯然，美俄在中東都將有大動作，兩國或面臨徹底攤牌。

一、阿斯塔納再次舉行和談

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5月3日至4日，新一輪敘利亞問題和談在哈薩克首都阿斯塔納舉行。

眾所周知：

哈薩克首都阿斯塔納是敘利亞問題各方進行會談的重要平台。今年1月24日，在俄羅斯、土耳其、伊朗三國推動下，敘政府和反對派在阿斯塔納舉行和談。會後俄土伊三國宣布，建立敘利亞停火聯合監督機制以確保停火協議的執行。

此後，俄土伊三國在阿斯塔納舉行了三次敘利亞問題聯合行動小組會議。俄代表團團長、俄羅斯敘問題特使亞歷山大·拉夫連季耶夫在第三次會議後宣布，第四次阿斯塔納會議將於5月3日至4日舉行。

新一輪和談有個明顯的不同，就是敘利亞反對派加入到和談之中。

4月初，美國運用戰斧導彈襲擊了敘利亞空軍基地，但此後再沒有進一步的軍事行動。在俄軍和敘利亞政府軍強大壓力下，敘利亞反對派意識到出路只有談判，否則自己就會美國徹底拋棄。

敘利亞反對派代表團是會談中的關鍵一方，許多次會議即因其缺席無果而終。本輪和談由阿魯什率領的敘利亞反對派聯合代表團由16人組成，於5月2日抵達會議舉辦地。

此外，參加會議的還有聯合國專家和擔保國專家、敘利亞政府代表團、伊朗代表團、土耳其代表團和俄羅斯代表團、聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉。

值得注意的是，美國有意加強參與阿斯塔納敘利亞問題會談力度，此次會議作為觀察員國派代表參加。

此次會議的重要成果是，俄羅斯、土耳其和伊朗簽署建立備忘錄，要在敘利亞建立「衝突降級區」。

美國國務院4號發表聲明表示「擔心」，而「擔心」的理由是：伊朗是停火的擔保國之一。

美國國務院的聲明說，伊朗在敘利亞的所作所為「只會製造暴力，而不會『止暴』」。

俄羅斯代表團團長拉夫連季耶夫則在簽署備忘錄後說，

在敘利亞問題上，俄羅斯已經準備好與美國以及在中東地區有影響力的大國——比如說沙烏地阿拉伯、埃及等國合作。

拉夫連季耶夫強調，

只有美俄兩國在敘利亞問題上進行合作，才是正確的道路，但是美國一直無視俄羅斯為加強兩國合作做出的努力——而即使這樣，俄羅斯將繼續努力，不會放棄與美國合作。

這段發言有兩層意思：

一是

俄羅斯仍有合作的誠心，認為政治和外交解決敘利亞問題才是合理途徑。

二是

認為美國一直無意與俄羅斯合作，這才是敘利亞戰火紛飛的直接原因。

鑒於該發言是在美俄總統通話之後發布，可能也是未來一段事件俄羅斯在敘利亞問題上的思路，尤其是加強與埃及和沙特等國家的合作，肯定會加速推動。也正是為此，美國總統才火急火燎，將首訪地點選在中東的原因。

二、什麼是「衝突降級區」？

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2015年底，因為俄軍強勢出擊敘利亞，美俄之間就在敘利亞建立一個「飛行安全區」達成備忘錄，旨在防止雙方戰機發生碰撞，而出現正面衝突。

2017年1月25日，美國總統唐納德·特朗普將對五角大樓和國務院下令，在未來幾天內製定一個在敘利亞為難民建造「安全區」的方案。當時的分析認為，此舉有可能會使美國進一步捲入敘利亞內戰。

如果特朗普決定建立「安全區」，將加深美國對敘利亞問題的軍事參與，這也將是對於之前奧巴馬謹慎做法的重大偏離。如果特朗普實施「禁飛」，則需要增加美國或其盟國的空中力量及地面部隊來保護這些地區的平民。儘管如此，該草案並沒有詳細說明如何建造「安全區」，在哪裡建造及誰將保護它。

因敘利亞常年戰亂，約旦、土耳其及其他鄰國已經收容了數百萬敘利亞難民。土耳其政府一直敦促奧巴馬政府在與土耳其接壤的敘利亞設立禁飛區，但並未成功。2017年初的「安全區」方案，後來也是不了了之。

為什麼在美俄博弈的關鍵時期，俄羅斯又主導在敘利亞設立了「衝突降級區」呢？到底什麼是「衝突降級區」？

俄總統普京3日表示，

敘利亞危機只能通過政治途徑解決，為啟動政治解決進程，必須確保敘政府與反對派停火，而維持目前停火態勢的重要方法就是建立「衝突降級區」。

俄羅斯、土耳其和伊朗代表4日在哈薩克首都阿斯塔納簽署了關於在敘利亞建立「衝突降級區」的備忘錄。

俄羅斯軍方5月5日說，在敘利亞設立4個「衝突降級區」的協議將從當天午夜開始生效。

俄土伊三國組成的聯合工作組將進一步確定關於「衝突降級區」備忘錄的詳細內容，確定敘境內哪些地區應被劃入「衝突降級區」，並且爭取敘反對派的支持。對於建立「衝突降級區」的主張，敘政府表示支持，但部分敘反對派尚未接受。

此次的「衝突降級區」，有兩個顯著特點：

1

所有軍用飛機禁止入內

包括敘利亞政府軍、俄羅斯和土耳其的軍機，也包括以美國為首的聯軍的軍用飛機。聯合國的一項聲明稱，古特雷斯秘書長「歡迎就停止使用所有武器尤其是航空器作出承諾」。

2

「禁飛」有一定前提

如果「衝突降級區」內確實沒有任何活躍的軍事行動，俄方飛機將不在「衝突降級區」上空活動。但是一旦俄羅斯認為區域內有軍事活動，肯定會保留飛行權利，這表明俄軍仍掌握敘利亞空中軍事行動的主動權。至於如何監督該區域內各方是否遵守停火協議，屬於很細緻的專業問題，需要另外討論。

無論如何，達成這樣的協議，對於敘利亞問題的政治解決肯定是有積極意義的。

俄國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基3日表示，

建立「衝突降級區」有助鞏固敘利亞停火，促進敘各方開啟政治和談，從而找到解決敘問題的突破口。同時，這一舉措不妨礙保障敘領土完整和繼續打擊恐怖主義，希望所有參與敘境內反恐的國家支持簽署上述「衝突降級區」備忘錄。

協議簽訂者還希望，安全區能給數十萬敘利亞平民帶來喘息並鼓勵難民返回。

據稱，俄羅斯外長拉夫羅夫還將於本月在阿拉斯加舉行的北極理事會活動期間與美國國務卿蒂勒森會晤，討論在敘利亞設立衝突降級區的問題。

三、反常規，美總統將首訪地選在中東

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美國白宮4日宣布，總統特朗普將開啟任內首次外訪，於本月晚些時候出訪中東地區和歐洲多個國家。

白宮發言人斯派塞當天在一份聲明中說，特朗普將首先到訪沙特，與該國領導人討論打擊恐怖組織和極端意識形態等問題。其後，他將先後訪問以色列和巴勒斯坦，與以巴領導人商討如何推進以巴和平進程。白宮官員稱，出訪日期可能定在本月19日。

特朗普此訪有兩個不尋常：

其一，

特朗普首次外訪時間要晚於大部分前任總統。奧巴馬在上任百日期間已進行過3次外訪，到訪9個國家。

其二，

特朗普打破了許多美國總統首次外訪地選擇加拿大、墨西哥的傳統，背後考量耐人尋味，也可以說特朗普是準備將反常規進行到底了。

在美國歷史上，大部分美國總統都會在加、墨兩國中選擇一地開啟外訪處女秀，畢竟都要先處理好和鄰居的關係，但也偶有例外。

例如：

杜魯門

在前往波茨坦開會時借道比利時，因此比利時就成為他的首次外訪地。

艾森豪威爾

的首訪地是韓國，因為當時美國企圖構築美日韓三角同盟體系來對付中蘇等社會主義國家，故而這位前總統赴韓敦促李承晚政府改善對日關係。

尼克松

也把首次外訪地放在比利時，當時他去該國參加了北約理事會會議，以整固盟友體系。

由此不難看出，美總統的首訪地一旦不是在加拿大或墨西哥，往往是因為出現特殊的國際形勢，考慮到需要展示外交重點和優先議題。

目前看來，中東政策、反恐議題是特朗普外交圖譜中正在加速成形的一頁。無論是打擊敘利亞、還是最近會見巴勒斯坦總統，都體現了他把中東作為外交政策支點、回歸中東的初步態勢。這一動向既延續了共和黨人關注該地區以及猶太利益集團的傳統，也與特朗普身邊熟稔中東事務的防務人士、外交團隊對他的影響有關。

中東、歐洲和東亞一起構成美國地緣戰略三大重點方向。由於中國、日本領導人不久前已經與特朗普見過面，韓國新總統還沒產生，特朗普此次並未選擇前往東亞，而是選擇先訪中東再訪歐洲。

同時，沙特和以色列都是美國在中東的重要盟友，而且都對特朗普上台後美國中東政策可能變化有所疑慮，特朗普需要親自去安撫和解釋，否則就會有盟友倒戈俄羅斯的危險。

在此次出訪的首站，特朗普將重新確認美國與沙特「堅固的夥伴關係」，討論包括打擊恐怖組織和極端意識形態等戰略問題。

沙特外交部長朱貝爾則表示，

特朗普的訪問是「清晰而有力的信號」，顯示出美國對阿拉伯國家沒有惡意，破除美國敵對穆斯林的說法，向世界展示美國能夠與阿拉伯國家建立夥伴關係。

沙烏地阿拉伯外交大臣阿德爾.朱拜爾4日表示，美國總統特朗普已解凍向利雅得出售精確制導炸彈的交易，且已敦促政府採取措施促進與美國盟友的交易。

由此來看，作為商人出身的特朗普，此次訪問可能還意在向盟友推銷軍事裝備。

也有報道稱，

特朗普政府正在與阿拉伯國家舉行會談，組建類似北約的反伊朗軍事聯盟，並與以色列共享情報，但具體細節還在研究中。

白宮發表的聲明稱，

特朗普將在以色列進一步加強美以夥伴關係，討論伊朗、恐怖組織等地區問題，特朗普還將討論如何推進以色列和巴勒斯坦之間「真誠持久的和平」。在巴勒斯坦，他也將討論推進巴以和談、開發巴勒斯坦的經濟潛能。

總體上看：

美國依然想通過此次訪問維持在中東地區的「影響力」和「領導力」。特朗普則希望重新樹立在中東的領袖地位，並不像一些人以前認為的會從中東抽身、不介入地區事務。

但此時的中東早已不是過去的中東，俄羅斯的強勢介入，以及整合了土耳其、伊朗等地區主要國家，美國想要「重返」，肯定是阻力重重。

屋漏偏逢連夜雨。

英國議會5月2日發布一份報告，

主張英國應該在一系列中東問題上秉持自己的政策，不應唯美國馬首是瞻。失去鐵杆盟友支持的美國，欲重整中東戰略格局，不得不權衡再三。

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