美國即將完成進口鋼鐵國家安全調查，或實施配額制等貿易措施

一個半月之前，美國總統特朗普要求調查鋼鐵進口是否威脅美國安全，並稱要為美國工人和美國製造而戰。目前，這項調查已接近尾聲。雖然美國方面表示該項調查並非針對中國，但各方仍然認為直指中國鋼鐵產能過剩等問題。

據路透社報道，當地時間6月8日，美國商務部部長羅斯（Wilbur Ross）稱，對美國鋼鐵行業的國家安全檢查 「很快」會完成，將尋求保護國內鋼鐵製造商和消費者的利益。而在此前一天，特朗普也表示，政府將「很快」採取措施，阻止外國公司以人為低價在美國銷售鋼鐵。

羅斯還稱，調研將提出三種行動建議：提高目前的關稅、對某些國家的特定鋼鐵產品課徵反傾銷和反補貼稅、實施進口配額限制進口量。行動建議還包括「關稅稅率配額」的混合選項，即對某些產品實施配額，高於配額水平的部分則徵收新的進口稅。

美國這項調查始於當地時間4月20日。特朗普在白宮簽署的一份總統備忘錄顯示：商務部應優先調查鋼鐵進口是否威脅美國國家安全。特朗普說：「我們將通過對鋼鐵進口進行徹底調查，為美國工人和美國製造的鋼鐵而戰。」

美國商務部隨後發聲明，稱特朗普簽署的這份備忘錄要求羅斯儘快著手進行這項針對美國鋼鐵進口的調查。該調查將涉及生產能力、勞動力、投資、研發等各個因素，以決定鋼鐵進口是否威脅美國的安全。

美國商務部還表示，在經過徹底調查後，如果確認鋼鐵進口對國家安全有任何威脅，商務部部長羅斯將提出一份包括行動措施建議的報告。根據相關法案，特朗普有權使用調整關稅和配額等手段來控制進口。

4月26日，中國鋼鐵工業協會（下稱「中鋼協」）就美方啟動進口鋼鐵調查發表談話，指出美方此舉傳遞出保護主義信號，與公平貿易的原則不符，中國鋼鐵業界將對此保持關注。

中鋼協新聞發言人表示，美國既是鋼鐵消費大國，也是全球最大的鋼鐵進口國。「中國對美鋼鐵出口非常有限，根本不影響美國鋼鐵產業安全。美國進口鋼材的主要來源地是其他國家而不是中國。」這位發言人說。

據中方統計，2016年中國對美出口鋼鐵117萬噸，佔中國整體出口量的1%，金額17億美元，佔中國整體鋼材出口額的3%。而據美方統計，2016年，美國從中國進口鋼鐵78.9萬噸，佔美整體進口量的2.6%，金額9.1億美元，佔美鋼材進口總額的4.1%。

實際上，自2015年以來，中國鋼鐵出口的貿易環境急劇惡化，以美國為首的發達國家更是以中國鋼鐵產能過剩的問題頻頻向中國發難。

在布魯塞爾當地時間6月2日上午舉行的第12屆中歐工商峰會上，李克強就曾指出，把產能過剩歸咎於中國是不客觀的，也是不公平的。去產能的責任需要各方共擔，最重要的不是相互指責而是共同行動。中方願在全球鋼鐵論壇框架下加強分享削減產能的經驗做法，建立中歐鋼鐵貿易機制，促進全球鋼鐵產業健康發展。

值得注意的是，在美國此番啟動進口鋼鐵國家安全調查之前，還曾對中國鋼鐵首次啟動337調查。2016年5月26日，應原告美國鋼鐵公司申請，美國國際貿易委員會（ITC）對中國輸美碳鋼及合金鋼產品發起337調查，指控對象包括寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計40家中國鋼企。指控內容共包括三項：第一，合謀定價，並操控產量和出口數量；第二，侵佔和非法使用美國鋼鐵公司的商業秘密；第三，使用虛假原產地和生產商標識。

歷時9個月，上述三項指控全部初裁終止。也就是在針對中國鋼鐵的337調查終止的2個月之後，特朗普提出了進口鋼鐵國家安全的調查，這被中國鋼鐵界認為是阻擾中國鋼鐵進口的又一項「新措施」。

除337調查、進口鋼鐵國家安全調查等手段外，美國更常採用的是針對鋼鐵產品發起雙反調查，以保護本國鋼鐵工業。據統計，美國已經在152起鋼鐵相關案件中徵收了反傾銷和反補貼稅，目前還有至少25起案件正在審查之中。2016年5月，美國還將進口自中國的冷軋鋼最終進口稅率提高至522%，創下歷史新高。

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