賀軍：中美「百日計劃」是又一次相互「開門」

作者語

中美「百日計劃」早收條款是兩個大國之間的又一次相互「開門」，可能成為推動中國進一步改革開放的契機，中國各界應以正面態度來看待這一變化。

原文：《中美「百日計劃」是又一次相互「開門」》

作者：安邦諮詢高級研究員 賀軍

近日，國務院新聞辦公室公布了中美全面經濟對話框架下經濟合作「百日計劃」早期收穫情況。從《中美經濟合作百日計劃早期收穫》清單來看，雙方取得了有突破的進展，是一個相互「開門」的協議。在總共10項早收內容中，比較重要的有如下幾點：

第一，在商品領域，中國對美國開放了兩類進口。

（1）美國牛肉，最遲不晚於2017年7月16日開放進口；（2）美國的液化天然氣。美國對中國則開放了禽肉進口。商品開放是兩國貿易中最傳統的領域，一般估計，這三類商品相互開放之後，中國對美國的貿易順差將會縮小。以中美順差規模和中國市場來說，中國對此完全有承受力。

第二，中國將對美國轉基因農產品出口打通渠道。

中國國家農業轉基因生物安全委員會（「農安委」）將在2017年5月底前召開會議，對美方已提交的8項生物技術產品申請就其預期用途安全性進行科學評審。對任何未通過2017年5月安委會會議評審的產品，安委會將向申請者提供一份需補充的信息清單；對通過「農安委」安全評審的產品，中方將在20個工作日內授予安全證書。這意味著，美國轉基因農產品今後進入中國市場，將有透明的渠道和可預期的流程。

第三，在金融領域，中國對美國企業有三項開放。

（1）將在2017年7月16日前允許在華外資全資金融服務公司提供信用評級服務，並開始申請徵信許可程序。要指出的是，開放信用評級市場是一個突破。信用評級是對國家和企業信用的定價標準，決定國家融資和企業融資的成本高低。反對者會認為中國不應該交出定價權。不過，客觀來看，過去中國自己的定價權（評級）僅限於國內，而且專業地位不高。即使中國不開放評級市場，也無礙美資評級公司的全球發展。更何況，中國企業但凡要走出去，還是必須有幾大外資評級公司的評級。既然如此，還不如放外資評級機構進來，在中國市場進行磨合，這也有助於提升國內企業的信用水平。

（2）允許美國全資的電子支付服務供應商申請許可證，實現全面和及時的市場准入。中方將繼續允許中資銀行發行允許美國電子支付服務供應商處理外幣銀行卡交易的雙標雙幣種銀行卡。要指出的是，中國已發展起了全球最大的電子支付服務市場，外資電子支付服務在中國引發的競爭應該不會太大。

（3）給美國兩家金融機構頒發中國銀行間債券市場承銷牌照與業務資格。這個開放有一部分是對既成事實的追認。據稱，摩根大通今年2月已經拿到這個牌照了，另外一家也早就在審批過程中。美國金融機構多了這個牌照，其業務更完整，有利於它在中國吸引大客戶。

美國對中國的金融服務業開放，主要體現在兩點：（1）美國商品期貨委員會延長了給予上海清算所無行動豁免6個月時間，並可進一步延長豁免期限至總共最長3年時間。（2）美國對中國銀行業機構採取與其他外國銀行業機構相同的銀行審慎監管標準，一視同仁。

第四，在直接投資領域，美國歡迎來自中國企業家的直接投資，就象與其他國家的企業家對美投資一樣。

雖然這只是一個很模糊的開放意向，但它相當於承諾對中國投資企業給予其他國家企業同樣的公評待遇。這對於未來的中美雙邊投資（BIT）談判可能會有一定的幫助。

針對這10項成果，國內已經開始出現一些擔心，因為根據WTO的相關規定，中國對美國開放的部分，未來也將會對其他國家開放。其實，從歷史和經濟大視角來看，這種擔心沒有必要。實際上，近20年前在中國加入WTO的談判中，中國國內的反對聲更大。但實際情況是，中國入世16年來，以此為契機從全球化進程中獲得了極大的發展，奠定了中國在全球市場的有影響力地位。依託於龐大的市場，中國應該以此為契機來推動進一步的開放，而不是封閉。

中美「百日計劃」早收條款是兩個大國之間的又一次相互「開門」，可能成為推動中國進一步改革開放的契機，中國各界應以正面態度來看待這一變化。

文章原載於社會科學報第1559期第2版，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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