教育應傾聽勞動力市場發出的聲音

應對勞動力市場的變化，既是教育發展的機會，也是教育的責任。教育必須做出調整，才能使教育和勞動力市場在良性的軌道上相互促進，進而實現我國創新、協調、綠色、開放和共享發展。

教育有獨立於勞動力市場的價值，但教育的發展在很大程度上受勞動力市場狀況影響。培養什麼人，以及怎樣培養人，需要及時、準確地聆聽勞動力市場的聲音。

我國勞動力市場發生了深刻變化

近幾年來，由於改革開放、經濟發展、人口變化、技術進步等原因，我國勞動力市場發生了深刻變化，主要表現在以下幾個方面。

一是勞動力供給持續減少。自2012年以來，勞動年齡人口總計減少了將近2000萬，這一方面使人口紅利逐漸消失，潛在增長率下降，另一方面使部分地區和行業面臨招工難。雖然現在已全面實施「二孩」政策，但由於人口慣性，在可預見的時期內，勞動年齡人口仍會呈現減少趨勢。

二是經濟增長從高速轉到了中高速，這將大幅增加就業壓力。同時，隨著供給側結構性改革，去產能將釋放出不少勞動力，僅煤炭、鋼鐵產業就將釋放出180萬勞動力。

三是勞動力價格不斷上漲，企業用工成本大幅增加。為降低成本，很多企業開始用機器代替人工。實際上，隨著人工成本的增加和科學技術的進步，機器替代勞動力已不可逆轉。

四是就業形態發生重要變化，新經濟催生了大量新就業形態，也創造了大量新就業崗位。根據國家發改委提供的數據，僅平台經濟就提供了約1000萬個就業崗位。

五是出現就業極化現象。這體現在兩個方面，一是就業勞動力過分集中在某些區域，比如，智聯招聘的數據顯示，我國東部地區就業崗位佔全國的71%，而東北部、中部和西部的崗位在全國的佔比分別為5%、13%和11%。二是就業市場兩極分化，認知性、創造性強的高收入工作機會和體力性強的低收入工作機會都會增加，常規性和重複性強的中等收入工作機會將大幅減少。

應對勞動力市場的這些變化，既是教育發展的機會，也是教育的責任。教育必須做出調整，才能使教育和勞動力市場在良性的軌道上相互促進，進而實現我國創新、協調、綠色、開放和共享發展。

繼續擴大教育供給

我國過去30多年經濟的高速增長，很大程度上得益於數量龐大的廉價勞動力，但現在這種勞動力的供給已不再「無限」了，甚至出現減少趨勢，這就要求轉換經濟增長方式，從要素驅動轉到創新驅動。創新的決定因素很多，最重要的途徑之一是增加人力資本，創造人力資本紅利以替代減少了的人口紅利。

現在關於中等收入陷阱的討論很多，美國斯坦福大學教授羅斯高先生曾經以韓國和墨西哥為例，說明教育在其中的重要性。他認為，墨西哥至今沒有跨越中等收入陷阱的原因之一是，其教育發展不理想，勞動力工資收入達到了中等收入國家水平，但勞動力的教育程度還不高，生產率較低，所創造的財富不足以彌補給他們支付的工資。這時，大量企業不願意僱用當地勞動力，或將企業遷到其他國家。這導致本國就業壓力巨大和社會不穩定，長期在中等收入階段徘徊。韓國則是成功的例子，原因是其教育程度比較高，而且比較公平。勞動力的高教育程度和高生產率，消除了勞動力成本上升所帶來的影響，所以韓國能順利跨越中等收入陷阱。

無論從新經濟增長源泉來看，還是從跨越中等收入陷阱來看，我國都應繼續擴大教育供給。

著力提高教育質量

教育質量沒有絕對的指標，不同階段、不同種類的教育，其質量標準是不盡相同的。但有一點應該是相同的，那就是培養的學生要更有創新創業能力，或者說更有企業家精神。

「大眾創業、萬眾創新」已經成為國家戰略，貫徹落實這一戰略需要各項政策的配套支持，更需要明顯提升「雙創」能力。人與人之間創新創業能力的差別，既有天生因素，也是教育結果。美國經濟學家舒爾茲在《處理不均衡狀態能力的價值》一文中，將人們通過受教育而獲得的能力區分為生產能力和配置能力。配置能力類似於經濟學家熊彼特所講的企業家能力，是市場經濟中非常有價值的能力，其價值隨市場半徑的擴大而提升。事實也證明，配置能力強的人，也具有更強的創新創業能力。因此，顯著提高人們的配置能力，或者說創新創業能力，是未來一段時間教育的重要任務。對此，國家出台了很多政策和措施，比如2015年5月4日，國務院辦公廳印發了《關於深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，對高校開展創新創業教育提出了明確的要求、任務和措施。這是非常必要的，因為正如李克強總理所說，大學生是實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業、萬眾創新的生力軍，如果大學生有很強的創新創業能力，不僅自身就業問題迎刃而解，而且創新驅動發展將會有持續保障。

但現實的效果往往不盡如人意，比如，現在大學畢業生從事創業的比例還不高，創業質量也不理想。原因當然是多方面的，其中一個重要原因是，企業家精神和企業家能力從大學階段開始開發和培養可能有些晚，最好從小學階段就開始開設相關課程。實際上，歐美髮達國家的學生確實是從小就開始接受創新創業教育的，比如美國國家經濟學教育委員會發布的《講授基本經濟學概念大綱：範圍和順序指導，K-12》，明確列出了從幼兒園到小學四年級需要學習的主要經濟學概念，比如稀缺與選擇、市場與價格、機會成本等。這個很值得我們學習。

切實促進教育均衡

共享是我國「十三五」乃至更長一段時期的五大發展理念之一。共享當然包括教育的共享，而且在某種意義上，教育共享是一種基本的共享。現在地區之間、城鄉之間、人群之間的教育非均衡性非常明顯。比如2014年，大專及以上受教育程度者占勞動者的比重，全國平均為16.0%，北京高達55.87%，部分省份在10%左右，有的省份甚至不到6%。這種非均衡性是造成前述就業區域極化現象的重要原因之一。

如果不採取措施進行干預，教育的非均衡性很容易導致不公平的代際傳遞，這是有悖共享理念的。因此，促進教育的均衡性是未來的一項重要任務。2012年9月國務院頒發了《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，明確了義務教育均衡發展的指導思想、基本目標和政策措施。對於中等教育和高等教育的人才培養，地區之間也有個均衡化發展的問題。現在國家和各省份都在積極落實《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，這對於我國到本世紀中葉基本建成世界高等教育強國是非常必要的。需要指出的是，在建設好「雙一流」的同時，對那些進入不了「雙一流」計劃的普通地方院校甚至民辦學院，必須予以足夠關注。對那些進入不了「雙一流」計劃的省份的高等教育，同樣也必須予以足夠的支持。有研究表明，高等教育內部不同高校之間生產率差異太大，不利於高等教育的整體創新。

全面推進教育供給側結構性改革

供給側結構性改革是我國產業邁向中高端、實現創新驅動發展的重要推力，也是實現教育規模擴大、質量提高和均衡化發展的重要推力。現在的教育供給與教育需求之間還有很大差距，既體現在數量和規模上，更體現在質量和結構上。隨著教育的發展和人們生活水平的提高，人們對教育的需求呈現出多元化、個性化和特色化等特點，對優質教育資源有著巨大的需求，但我國優質教育資源的供給嚴重不足，致使擇校現象、高收費現象、天價學區房現象等時有發生，或大量教育需求轉向海外，留學人數大幅增加，而且呈現低齡化趨勢。

教育的供需差距還體現在學校培養的人才滿足不了產業和企業的需求，這在勞動力市場上一方面表現為大學畢業生就業難，另一方面表現為企業招人難。教育的供給側結構性改革，要求必須繼續增加優質教育資源的供給，以滿足人們日益增長的多樣化、個性化和特色化教育需求；必須繼續優化教育結構，以滿足產業邁向中高端、實現《中國製造2025》目標進程中對人才的需求；必須繼續深化教育體制改革，特別是要處理好政府與市場的關係，使市場在人力資本的生產和配置中發揮更大的作用，並更好地發揮政府的作用，以更好地滿足辦學主體辦學自主權的要求。（作者賴德勝，系北京師範大學經濟與工商管理學院院長、教育部長江學者特聘教授）

《中國教育報》2017年06月01日第7版

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！