波多黎各全民公投，求成為美國的一個州，結果……

一個不為人知的小島，搞了個大新聞。當地時間11日晚，波多黎各舉行全民公決，贊成向美國國會申請「成為美國的第51個州」。

英國忙著公投脫歐，蘇格蘭忙著公投脫英，偏偏波多黎各玩了一把反潮流，公投要往美國靠攏……很新鮮吶！

當地時間6月11日，波多黎各一處投票站。

今天小觀就來聊一聊波多黎各。

波多黎各，英文全名為「波多黎各自由邦」(Commonwealth of Puerto Rico)，位於加勒比海域，包括主島波多黎各以及一些小島，面積一萬四千平方公里，人口367萬，大概跟中國一個中等地級市差不多。

波多黎各原為印第安人居住地，後來在16世紀被西班牙佔領，成為西班牙殖民地。也正是在這時，「波多黎各(Puerto Rico)」正式成為這片土地的名字，在西班牙語中意為「富饒的港口」(Rich Port)。在1898年美西戰爭後，戰敗的西班牙將其割讓給美國，從此一直處在美國控制下。

波多黎各屬於美國領土(US territory)，但這塊領土跟美國本土不太一樣，法律上是美國的建制非合并領土(organized, unincorporated territory)，有自己的行政體制，卻不屬於美國50個州中的任何一個。所以他們的行政最高領導人雖然也叫governor，卻跟美國各州州長有很大區別，中文也不翻譯成「州長」，而翻譯成「總督」。

而波多黎各居民呢，雖然擁有美國國籍(US citizenship)，但與美國各州居民在政治權利(political rights)上還是有一定差距的。

比如，波多黎各居民沒法參加決定誰當美國總統的大選(the presidential election)，只能參加提名候選人的初選(presidential primary)；

波多黎各在美國國會中沒有席位，只有特派員，沒有投票權(no full-pledged voting representative in the US congress)；

波多黎各獲得聯邦撥款(federal funds)較少。

但也不是沒有好處。一個最顯而易見的優勢是，波多黎各居民不用繳納美國聯邦所得稅(federal income tax)，這可是一大筆錢呢……

有好有壞，在波多黎各也一直存在著是否申請成為美國一個州的呼聲。自從上個世紀60年代以來，波多黎各就此舉行過四次全民公決。前三次，成為美國第51個州的提議都沒能獲得通過……不難理解，誰願意多繳稅呢？

但隨著美國從1996年開始逐步終止對波多黎各減免聯邦稅收政策，波多黎各經濟開始走下坡路。據《紐約客》報道，1996年到2014年間，波多黎各建築業就業損失了近一半，許多僱員離開遷移到美國本土。

在2012年的第四次公決中，支持成為美國第51個州的選民超過了半數，但投票率實在太低了，都不到選民總數的三分之二。最終這次公投不了了之。

而這次，雖然公投結果也是加入美國成為第51個州，但投票率更低了，只有區區23%。目前美國國會對此採取冷處理方式，是否會再次不了了之，很難說。

更重要的是，波多黎各能否成為美國第51個州，這可不是波多黎各說了算的。美國憲法第四條第三節將接納新州入美國的權力賦予了美國國會，只要其為共和政體(New states may be admitted by the Congress into this union; The United States shall guarantee to every state in this union a republican form of government)。如果波多黎各最終確認這次公投有效，那下一步應當是向美國國會遞交申請書。至於後者是否會批准，那就是後話了。

當地時間2015年6月30日，波多黎各首府聖胡安街頭景象。

海外領土加入美國成為新的一個州，是有先例可循的。夏威夷就是1900年併入美國，從1935年開始做了大量準備工作，1958年公投決定申請正式加入美國，獲得美國國會同意後，1959年正式成為美國第50個州。

而且，波多黎各並不是唯一一塊美國海外領土。目前享有類似地位的美國未合并領土還有：

▌關島(the territory of Guam)

位於太平洋馬里亞納群島南端的關島，歷史上也曾經是西班牙殖民地，美國通過1898年的美西戰爭奪取。關島地處戰略要衝，二戰期間，美日兩國圍繞其進行了血戰，最終由美國奪回。

1950年，美國國會通過法案，給予當地自治權利。目前是美國重要軍事基地所在地，也是著名的免稅購物天堂。

▌北馬里亞納群島自由邦(Commonwealth of the Northern Mariana Islands)

事實上，北馬里亞納群島(Northern Mariana Islands)和關島(Guam)都是馬里亞納群島(theMariana Islands)的一部分，只是歷史上由不同的政治實體管轄，所以美國也將其劃分為兩個行政區域。

北馬里亞納群島組成了自由邦，與關島行政結構不同。群島中最著名的是塞班島(Saipan island)，二戰末期美日兩軍曾在此爆發慘烈戰役。

▌美屬維京群島(又譯作維爾京群島，the United States Virgin Islands)

相比於以上兩處領土的慘烈歷史，美屬維京群島要溫和得多。這塊土地是美國在1917年用2500萬美元從丹麥手裡買下的。是著名度假勝地，旅遊業很發達，從業人員佔全部就業人口的70%左右。

▌美屬薩摩亞(American Samoa)

這是薩摩亞群島東部島群，其歸屬也沒有動刀動槍，是英美德三國在1899年通過條約確定的。

小觀在這裡要特別提示一下，雖然中文翻譯類似，但薩摩亞(Samoa)並不是薩摩耶狗(Samoyed)的原產地，後者雖然呆萌，最早可是在西伯利亞幫薩摩人(the Samoyedic people)拉雪橇的，也是戰鬥民族……

這幾塊領土中，維京群島就在波多黎各東南處近鄰，而關島、北馬里亞納群島和美屬薩摩亞都在太平洋上。亞洲國家近在咫尺，美國遠在天涯。

每個自由邦里都有呼籲成為美國第51個州的聲音。比如，關島從2000到2012年間，四次尋求公投要決定是否正式加入美國，只是由於登記不力而未能實現。1993年，美屬維京群島也就與美國關係進行過公投，大部分支持保持現狀(keep the status quo)。

除了這幾處海外領土之外，想成為美國一個州的還有美國首都，華盛頓哥倫比亞特區(Washington District of Columbia)。這塊特區雖是美國首都，在政治上卻一直未能躋身美國各州行列，在美國國會中也只有代表而沒有投票權……哪怕這國會就位於華盛頓特區內的國會山(Capitol Hill)里……

華盛頓特區人民已經爭取到了美國大選的參與權，擁有三張至關重要的選舉人票(electoral votes)，但在參議院中依然沒有代表，在眾議院中的代表也沒有投票權。所以華盛頓特區成為美國第51州的動議也始終存在。

所以，波多黎各建州之路，不知道還有多遠呢。

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