那些遛狗不牽繩的主人，狗可以不懂事你不行

截至2012年4月，根據疾控中心統計，中國犬只數量已經達到1.3億隻，穩居世界第一位。隨著犬只數目的激增，犬只傷人事件和狂犬病病例也越來越多。據上海衛生部門的統計數據，2004年上海市犬傷門診就診人數超過七萬，2007年這一數字上升到十三萬，較2004年幾乎翻了一倍。

兩天前，湖南邵陽一五歲女童被狗咬傷，差點毀容；一周前，長沙某小區五位小區居民被一沒有繫繩的狗咬傷；一個月前，西安灞橋一女孩被狗咬傷，搶救無效死亡。

「打狗」、「禁狗」呼聲的與日俱增合情合理，很多人支持「打狗」，只不過是害怕被狗咬傷。但是狗患嚴峻，是因為狗太多了嗎？恰恰相反，狗是在為它們的主人背鍋。

不負責任的養狗人太多了

儘管中國狗總量大，但其實狗與人口數量比剛剛與國際平均值持平。美國的養狗率為世界第一，是中國的兩倍多，平均每四個人就有一隻狗，卻很少發生狂犬病病例。2011年，美國疾控中心僅收到六例狂犬病病例報告，其中三例感染於境外，且多還是由浣熊、蝙蝠等野生動物所致，幾乎沒有家養寵物的責任。

由此可見，狗的數量並不是問題的關鍵。關鍵在於，中國大部分養狗人不負責任。

2016年12月27日，杭州，許多主人帶著小狗在這個小公園隨地大小便。/視覺中國

在中國，被動而盲目養犬的人比例不在少數，《北京市民養犬態度報告》中統計，57%的寵物犬為他人贈送，而自己購買只佔28%。在向佛山市伴侶動物保護協會申請領養寵物的人中，18至25歲的年輕人佔了70%，其中租房者比例高達六成。多數人養狗都是一時興起，在這之前並沒有做足心理準備，不具備養狗的條件和素質。由於不了解寵物飼養知識，導致了本可以避免的寵物疾病和傷人事件。

朱國等人在對杭州地區寵物犬腫瘤調查後發現，各類犬腫瘤中，乳腺腫瘤病例最多，佔42.11%，比排名第二的皮膚腫瘤多了將近一倍，這與2013年劉春暉等人對北京地區犬腫瘤發生率的調查結果基本一致。然而國外資料普遍表明犬腫瘤發病率最高的為皮膚腫瘤，對於狗來說，乳腺腫瘤比皮膚腫瘤的危害更大，前者有一半的幾率為惡性。

絕育是降低寵物犬乳腺腫瘤發病率的重要手段，還能有效降低寵物傷人的幾率。美國獸醫協會的犬只傷人報告表明，有76%的傷人犬都是未經絕育的公犬。有研究者統計，美國83%的狗在第一個發情期前就被狗主實施了絕育手術。但國內的寵物主人普遍沒有這種意識，一次對鄭州寵物主的隨機調查結果顯示，約62.4%的寵物主不會選擇給犬貓實施絕育術。

2013年9月29日，世界狂犬病日，菲律賓開展寵物免費疫苗接種及絕育手術。/視覺中國

不給狗繫繩也是常被詬病的行為。2016年南京共接到涉犬警情約1900起，其中三分之一是由於狗主人未系牽引繩，從而引發的狗被撞、狗咬人、狗丟失。但這並未引起狗主的重視，北京城六區的養犬行為調查顯示，約有四成市民遛狗不拴繩，理由大多是「我家的狗不咬人」。

存在感有限的養犬門檻

大多數國家都對寵物主設立了一定門檻，這些門檻及其背後詳細的處罰措施有效管理了養犬人的行為。歐洲立法會制定的《寵物保護協約》明確規定，不允許將寵物賣給十六歲以下的的人，養主必須為寵物提供良好的食宿環境。

日本在2000年修訂動物保護法時規定：應把寵物視為家庭一員。英國規定一般寵物應每天給予至少十五分鐘鍛煉時間。瑣碎的入門條件要求養主提前做好心理準備，獨立承擔責任，而非僅憑一時衝動領養寵物。在英國，各種違規者將受到輕則罰款20英鎊 ，重則判處6個月以下監禁的處罰 。

中國多數城市制訂的養犬管理條例中也規定了養犬門檻，要求每一隻寵物必須註冊登記戶口，填寫寵物狀況，寵物監護人的姓名、住址等，繳納一定數額的註冊費並給狗注射疫苗後即可拿到犬證。但這種「交錢就能養」的經濟門檻實際上更像是主管部門和狗主之間的一次性交易。

2016年6月22日，連雲港，一隻寵物犬在接受免疫注射。/視覺中國

如果交易價格不合理，再加上看不到登記後的福利，狗主就會選擇賴著不交。中國人民大學公共政策與制度分析課題組的《北京市民養犬態度報告》中顯示，有42.1%的人表示未登記原因是因為登記費用過高。

相比之下，國外雖然非經濟因素的入門條件較為繁瑣，但經濟門檻比較低，大多國家選擇用低廉的登記費保證所有飼養犬都能登記上戶口。在紐約，家庭飼養犬的執照費為每年8.5美元，新加坡飼養犬的註冊費也僅相當於6美元。

中國則選擇以用高收費的價格槓桿控制寵物犬數量，最早制定的那批養犬條例中的登記費用高昂，少則幾千，多則如廣州市，達到了上萬元。在2003年《北京市養犬管理規定》通過前，北京市犬只的登記費高達五千元，根據2003年國際愛護動物基金會（IFAW）的調查，北京市月收入3000元以下家庭的養犬比例佔到了57%以上，超過一半養狗家庭難以接受高額登記費。

近幾年來隨著各個城市陸續下調登記費，各地登記率都在陸續上漲。2010年成都市開始實行免費養犬登記，一年後，辦證登記率就達到了85%以上。但就全國整體情況來看，登記費仍然偏高，動輒三位數的登記費與人均收入之比遠高於歐美國家。

2013年10月25日，鄭州免費辦理狗證，市民擠爆大門。/視覺中國

登記費的去路不明和缺少相應服務也讓狗主懷疑這筆費用是否值得繳納。在北京市民養犬態度報告中，幾乎所有受訪者都認為政府部門在收取註冊管理費後應提供後續服務，包括上門免費註冊疫苗、組織犬體檢等，這些恰恰是大部分養犬規定中的空白部分。

大多數城市在養犬管理規定中沒有說明強制收費的理由和開支的去向，僅少數城市含糊地提出收費的處置方法。據估計，北京市光2001年一年的註冊管理費就有一億八千萬，但這些錢並沒有用來給養狗人做狗的節育和防疫。

在一些城市，有戶口的狗與沒有戶口的相比，沒有任何區別，享受不到額外福利，即使是上了戶口的合法狗，也只能養於深閨，沒有拋頭露面的資格。據《上海市犬類管理辦法》的規定，「除領證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類進入道路、廣場和其他公共場所。

2011年5月15日，《上海市養犬管理條例》正式實施。/視覺中國

打狗有術，監管無方

狗主不負責任的態度和形同虛設的養狗門檻導致大量非法養犬存在，大量犬只不能有效管理，給狂犬病防疫工作造成了嚴重困難。

衛生部在《中國狂犬病防治現狀》中指出，中國狂犬病死亡人數僅次於印度，居世界第二位。從1950年至今，中國報告狂犬病死亡數已經超過11萬。犬是中國狂犬病的主要傳播媒介，北京流行病學調查結果顯示，85%的狂犬病死亡病例都接觸過可疑犬類。

2012年5月30日，湖南株洲，瘋狗咬傷1歲女孩的臉。/視覺中國

WHO主張大規模的疫苗接種是防治狂犬病的最有效辦法，犬接種狂犬病疫苗達到80%即可切斷狂犬病的傳染源，防止狂犬病在該地區流行。

目前來說，在中國很多地方，寵物犬疫苗接種覆蓋率普遍較低，農村地區近乎為零，宋淼等人匯總湖南、廣西、貴州、安徽、山東和江蘇等六省1990-2014年的資料後發現，這些地區犬的狂犬病疫苗接種率僅僅為5.31%。

再加上對狂犬病的恐慌心理，一旦發生疫情，大多數偏遠地區會選擇採用大規模屠殺的方式控制疫病傳播，無論犬只是否有明顯癥狀，一律無差別撲殺。2014年，雲南省保山市為管控狂犬病疫情，屠殺了近五千條狗。

2016年8月4日，安徽合肥廬江縣，某鎮政府撲殺疑似狂犬病狗。/視覺中國

這一方法成本低，短時間內見效快，但並不能從根本上解決問題。撲殺過後，又會有新的犬出現，如果新的犬只依然沒有進行免疫，狂犬病風險將仍然存在。

事實證明，如果事先做好有效防控，就不需要在疫情發生後被動應對。以印度的軟奈市為例，在1980-1995年，該市主要採取屠殺犬只的方式來防治狂犬病；從1996-2005年，則引入了對流浪及家養犬只的防疫和絕育計劃，取代了粗暴的屠殺。結果發現，該市的狂犬病病例從每年120起降到了每年5起。

中國各地的養犬管理條例中普遍規定了寵物犬的強制免疫，先免疫後註冊，其中涉及公安、城管、農業、衛生等多個部門。按照分工，人群疫苗接種由衛生部門管理，動物免疫接種由農業部門所屬的畜牧獸醫站負責，動物的登記註冊歸城管或公安部門負責，狂犬疫苗的生產經營則歸藥品監督部門管理。由於各個管理部門各自為政，沒能形成合力，出現了「大家都在管，大家都管不好」的現狀。

2017年5月26日，廣西南寧，民警夜查無證養犬遛犬。/視覺中國

2014年，北京市人民代表大會內務司法委員在行政執法報告中明確指出了養犬管理行政執法工作的現存問題：「實際工作中，各部門單打獨鬥，協調工作機製作用有限，其他部門』等靠推『的現象普遍存在，……，往往只有公安一家『孤軍奮戰。」

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