四家社會組織作為原告提起環境公益訴訟

中青在線北京6月5日電（中國青年報·中青在線記者 王亦君）「環境損害發生之初無法評估其後果的嚴重性，而且修復成本隨時間發生變化，導致損害往往不能得到完全賠償。引入懲罰性賠償能夠適當解決問題。」

今天是「世界環境日」，北京市第四中級人民法院（以下簡稱北京四中院）通報環境民事公益訴訟審理情況，建議在環境民事公益訴訟中引入懲罰性賠償，發揮預防、遏制環境侵權的作用。

環境公益訴訟在中國已有兩年多實踐。2013年實施的《民事訴訟法》首次確立民事公益訴訟制度，2015年實施的《環境保護法》對可以提起環境民事公益訴訟社會組織的條件作出明確界定；2015年，最高法發布兩個司法解釋，專門規定環境民事公益訴訟的程序。立法層面搭建完備後，環境公益訴訟進入社會實踐，但並沒有出現「井噴」。

北京四中院是全國首批跨行政區劃法院之一，受案範圍涵蓋北京市範圍內重大環境資源保護案件。該院民事審判庭庭庭長馬軍介紹，自2015年7月23日受理北京市首例社會組織提起的環境民事公益訴訟案件，到2016年12月27日受理北京市首例檢察機關提起的環境民事公益訴訟案件，目前已經受理10起環境民事公益訴訟案件。

原告主體方面，根據法律和司法解釋規定，提起環境民事公益訴訟的主體包括有權提起訴訟的機關和有關組織。目前在北京四中院提起環境民事公益訴訟的社會組織有中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、北京市朝陽區自然之友環境研究所、中華環境保護基金會，提起環境民事公益訴訟的檢察機關為北京市人民檢察院第四分院。被告主體方面，涉及從資源開發、產品加工生產、房地產開發到汽車製造銷售、酒店服務、物業管理企業、學校以及個人等不同主體。

在這兩年間，全國法院共受理環境民事公益訴訟137件，其中社會組織提起環境民事公益訴訟112件，檢察機關提起環境民事公益訴訟25件。「北京四中院審理的環境民事公益訴訟數量居全國首位。我們發現，這些案件有以下特點：案件呈階段性增長趨勢，涉訴案件類型廣泛，訴訟主體多元化，案件大多涉及鑒定，鑒定周期長。」馬軍說。

據馬軍介紹，北京四中院受理的環境民事公益訴訟以涉及大氣污染和土地水資源環境污染為主，案件審理周強長。「污染環境、破壞生態的損害後果及恢復方案均涉及到專業技術和對生態環境修復的系統性工程，相關鑒定評估工作十分複雜，鑒定取證檢測難度大，具體工作量大，人力、物力、時間和技術投入均要求高，因此導致案件鑒定周期長。」馬軍說。

污染環境與破壞生態的行為認定與恢復治理均涉及專業化的環境鑒定。從目前受理案件分析，鑒定內容主要在三個方面：第一，損害環境事實的鑒定：在污染環境方面包括污染物種類、排放方式、排放量、污染環境面積、深度以及污染損害程度數據；在破壞生態方面包括的功能變化評估，如水文、植被和整體生態系統的變化等。第二，侵權行為對環境和社會公共利益造成的損害後果及賠償鑒定：侵權人行為與上述損害事實之間的因果關係；在實施行為期間對環境以及社會公共利益造成的具體損害後果；對於污染環境、破壞生態行為造成今後一定時期內環境功能的損害；與損害後果相應的賠償。第三，消除危險、恢復原狀等與替代性修復方案鑒定：侵權人如何採取停止侵害、排除妨礙、消除危險的合理預防、處置措施及費用；恢復原狀的方案及費用；不能完全修復情況下替代性修復方案及費用的評估鑒定。污染環境、破壞生態的損害後果及恢復方案均涉及到專業技術和對生態環境修復的系統性工程，相關鑒定評估工作十分複雜，鑒定取證檢測難度大，具體工作量大，人力、物力、時間和技術投入均要求高，因此導致案件鑒定周期長。

北京四中院建議：加強涉及環境民事公益訴訟的預防性訴訟立案和懲罰性賠償制度研究，設立服務於公益的專項管理基金，建立完善公益賠償功能與修復功能相結合的制度。

就懲罰性賠償而言，在一般民事訴訟中，懲罰性賠償因被告往往要承擔高於實際損失的責任，故遏制侵權的功能顯著。但我國法律對懲罰性損害賠償的規定僅限於《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》中，環境民事公益訴訟無法適用懲罰性賠償，只能適用補償性賠償。「由於環境損害發生之初無法評估其後果的嚴重性，而且修復成本隨時間發生變化，損害往往不能得到完全賠償。」

北京四中院建議在環境民事公益訴訟中引入懲罰性賠償，發揮預防、遏制環境侵權的作用，並建議成立專項公益訴訟賠償管理基金進行賠償費用管理，設立監管組織，將懲罰性賠償與補償性賠償的款項統一管理、使用，建立完善公益賠償功能與修復功能相結合的制度。此外，北京四中院還建議加強涉及環境鑒定標準方面的立法、增加環境鑒定機構。

另外，建議結合檢察機關提起公益訴訟試點工作，總結試點期間經驗成果，加強對檢察機關提起環境民事公益訴訟的審判問題研究。

2015年7月1日，十二屆全國人大會常委員會第十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》明確授權最高人民檢察院在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點，北京屬於試點地區。

此後，最高人民檢察院頒布《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，最高人民法院頒布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，上述規定進一步明確了檢察院作為提起公益訴訟的主體。作為檢察機關提起的公益訴訟，因屬於新類型重大案件，而且涉及環境污染、破壞生態、食葯安全等領域，與地方經濟發展、企業生產經營緊密相關，常常受到地方利益影響，具有通過跨區劃管轄解決「主客場」和地方保護的現實需求。檢察機關提起公益訴訟的試點期到2017年7月1日結束，對於今後檢察機關提起民事公益訴訟，一方面需要完善立法提供相應法律依據，另一方面需要總結檢察機關提起公益類型案件試點期間的經驗成果，對審判實踐中遇到的程序與實體問題加強研究。（國內時事部編輯）

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