鹽改過渡期的利益阻擊戰：既得利益團體進行反撲

鹽改過渡期的利益阻擊戰

孔令春

停農用車封倉庫、用大卡車堵商超、用剪刀挑開袋裝鹽、毆打企業員工……在鹽改「過渡」半年後，一系列匪夷所思的場景，讓背後的利益阻擊進一步暴露。

近期，多家鹽業企業向《中國經營報》記者提供視頻、錄音、文件等證據，反映在2017年進入鹽改過渡期後，多地出現阻擋跨區域銷售事件。

業界認為，這些事件本身反映了背後所體現的利益格局，也是整個鹽業改革最大的阻力所在。

根據國務院《鹽業體制改革方案》（以下簡稱「方案」），自2017年1月1日起，方案正式實施。其中，2017年1月1日至2018年12月31日，為鹽改過渡期。另據發改委與工信部文件要求，省、市、縣三級鹽業主管機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編製完成鹽業監管體制改革方案，2017年年底前要實現政企（事企）分離。

「我認為這是既得利益團體的反撲，試圖通過這種阻擋行為，給本區域企業贏得時間，也進一步鞏固疆域。」一位鹽業企業管理層人士稱。

跨區經營頻頻受阻

根據國務院鹽改方案，改革重點推進四項：一是改革食鹽生產批發區域限制。允許生產企業進入流通和銷售領域，開展跨區域經營。二是改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。三是改革工業鹽運銷管理。放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。四是改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。

方案明確指出，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽准運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營，省級以下食鹽批發企業可在本省（自治區、直轄市）內跨區自主經營。

但記者了解到，在鹽改過渡期半年以來，有跨區經營受阻事件，大批的外省鹽遭各地鹽務局查扣、封存下架等情況出現。

湖北廣鹽藍天鹽化有限公司上海負責人對記者表示，據不完全統計，到目前為止，湖北廣鹽的鹽產品在江蘇地區被查157次，扣鹽接近600噸。主要是針對零售商店，理由則是違反《食鹽專營辦法》第十條，國家對食鹽批發實行批發許可證制度。以及第十四條，食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽等。江蘇各地鹽務局採取先行登記保存，甚至沒收或罰款。對於「涉嫌違規經營」的，江蘇基層鹽務局卻不說明任何理由，讓鹽企工作人員查看相關文件。

記者核實，方案正式實施以來，河南、安徽、江蘇、貴州等多個省份，均有查扣流入本地市場的外省鹽的行為、扣鹽的理由基本是「涉嫌違規經營」，依據的是《食鹽專營辦法》。

但方案明確規定，食鹽定點生產企業可持本省（自治區、直轄市）省級鹽業主管機構頒發的食鹽批發許可證（有效期至2018年12月31日為止）進入食鹽流通銷售領域，跨省（自治區、直轄市）自主經營。

「2017年1月以來，江蘇省多地的鹽務管理局對中鹽上海公司合作的零售、商超、物流商戶以涉嫌『非法購進食鹽』『銷售不合格食鹽』『非法批發食鹽』等名義展開調查，將食鹽小包裝先行登記保存（扣押）。根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規定『先行登記保存應當在七日內及時作出處理決定』。然而，到如今，被扣鹽產品依然沒有依法處置。」中鹽上海工作人員對記者表示。

對於食鹽質量檢測要求，發改辦經體【2017】604號文明確規定，有關部門不得以檢測食鹽質量為由扣押或者沒收合法合規進入市場的食鹽產品，不得影響企業正常銷售；確有必要檢測的，應以抽查形式檢測食鹽質量，並委託有資質的食鹽檢測機構依據相關食鹽國家標準和行業標準進行檢測，也可依據有效的企業標準進行檢測；企業標準應嚴於國家標準和行業標準，並經當地食品安全標準主管部門備案，同時報全國鹽業標準化技術委員會，全國鹽業標準化技術委員會應在相關網站公布。專業食鹽檢測機構受有關部門委託抽檢時應出具書面通知，抽檢結果應書面告知企業。

鹽務局被指擴大執法範圍

鹽改實施以來，允許食鹽定點生產企業可持食鹽批發許可證跨區經營，市場主體呈現多元化，經營品種顯現多樣性，食鹽價格基本穩定，但是穩中有降。根據國家發改委價格監測中心的數據顯示，全國食用鹽上架貨源充足，品種豐富。

記者了解到，在鹽改取得成效的同時，也衍生出了一些新的問題，傳統食鹽批發企業效益大幅下滑，甚至部分企業生存困難。究其原因在於，改革使食鹽行業由壟斷階段進入了競爭階段，原來的壟斷格局被打破，造成了食鹽價格大幅下降。面對激烈的市場競爭，效益大幅下滑，以至於部分企業生存困難。

在鹽改過渡期內，食鹽批發企業（含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業）開展食鹽銷售經營活動可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同委託其將食鹽配送到商超、銷售網點以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶；自建分公司進行食鹽銷售業務，自建的分公司不得委託沒有食鹽批發許可資質的單位、個人開展經營活動；自建銷售網點直接開展食鹽銷售業務；通過現有渠道開展食鹽銷售業務四種方式進行。

按照《工業和信息化部辦公廳國家發展改革委辦公廳關於做好改革過渡期間食鹽定點生產企業進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發企業開展跨區經營有關工作的通知》（工信廳聯消費函【2016】585號）規定，為方便有關部門履行監管職責，食鹽批發企業在開展跨區經營時應將8項信息主動告知銷售地省級鹽業主管機構。省級鹽業主管機構應於收到告知信息之日起的3個工作日內，在機構門戶網站公布企業的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。

省級食鹽批發企業開展跨區經營應告知的主要信息包括：企業名稱；企業註冊地址；企業生產經營地址；企業法人代表或負責人及聯繫方式；企業聯繫人及聯繫方式；企業營業執照註冊號/統一社會信用代碼；食鹽批發許可證編號；企業所銷售的食鹽品種及其所依據的標準（國家標準、行業標準）等8項信息。

但記者了解到，江蘇基層鹽務局發給商超食鹽安全檢查目錄需提供材料目錄中顯示，除了應告知的8項信息外，還需提供商超與各跨區經營食鹽供應商簽訂的供貨協議；各供應商的物流配送情況（如委託第三方物流配送，需提供第三方物流企業資質及供應商與該物流企業簽訂的委託配送協議）；各在售和近期將銷售的跨區食鹽產品的合格證及質量檢測報告；各在售跨區食鹽產品的發票；商超食鹽產品安全自查、索票索證、銷售記錄、物流管理、不合格食鹽召回等相關管理制度。

工信廳聯消費函【2016】58號文明確規定，省級及省級以下鹽業主管機構不得將食鹽跨區經營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知範圍，不得增加告知頻率。

6月16日，江蘇省鹽務管理局回複本報稱，針對8項信息的問題，「經查，沒有發現基層單位隨意擴大增加告知信息的情況」。並稱：「經我局核查，沒有發現基層單位有禁止外省鹽進入的情況，更沒有圍堵倉庫門、打傷鹽企工作人員等行為。」

鹽企與鹽務局矛盾激化

中鹽上海鹽業公司的聲明中說：「江蘇省鹽務管理局在未取得任何證據的情況下，以內部通知之名，行行政處罰之實；以食品安全之名，行地方保護主義之實。不僅違反了黨中央、國務院鹽業體制改革方案精神，也破壞了行政執法部門的正義形象。」

6月15日，江蘇省淮安市漣水鹽務局要求當地的蘇果超市下架外省食鹽，包括中鹽、海星以及益鹽堂和索特等外省鹽。「通常鹽務局業務員在門店巡視，一旦發現外省鹽上架，鹽政執法人員就會立刻要求下架，只要是外地鹽都會被無理由的強令要求下架。上架第二天就被漣水鹽務局以資料不全為由要求下架，我們把所有資料上交後，鹽務局執法人員的回復是等通知。」中鹽上海余先生說。

據記者了解，某省基層鹽務局執法頗多爭議之舉。比如，該省某城鹽務局用安徽牌農用車賭住湖北廣鹽藍天鹽業公司的倉庫門；某縣市鹽務局用卡車堵在商超門口；某鹽務局攔截物流配送車；某鹽務局執法人員私自毀壞外省鹽產品，到零售商店用剪刀把湖北廣鹽藍天的鹽全部劃開，說這種鹽不可以銷售，對於原因卻沒有說法；省城某鹽務局執法人員打傷員工，最後以個人名義私了……

「在某地市有個案件，當地鹽務局先行登記保存後移交給公安，公安經過調查，因情節輕微、危害不大、不認為是涉嫌非法經營案撤銷了案子。但是當地鹽務局依然不發還我們的鹽。」廣鹽藍天負責人告訴記者。

從1月到4月底5月初，中鹽皓龍總共發了三萬一千噸鹽，到目前為止被扣兩萬多噸，其中四千多噸被扣在各地鹽務局手裡，有一些是代為保管，另外一部分在客戶手中被封存，不敢銷售。

湖南永州公安局以非法經營罪抓捕了中鹽皓龍3名業務人員，並提交到了檢察院，3名業務人員與中鹽皓龍公司簽訂的是用工協議，上有保險。類似這樣涉案，截至目前，中鹽皓龍已有25家。

「給我們的感覺就是省外的鹽不讓進，侵犯了他們的利益，以質量不合格，或者其他瑕疵之類的查扣封存下架。鹽改以來呈現的是一種亂象，是一種地方保護主義，企業是一種弱勢群體，作為一個企業是根本無法承受的，2000多名的員工，我們的生存很困難。」中鹽皓龍負責人對記者講述道。

最後的利益決戰？

在一些省份，鹽務管理局和鹽業公司是兩塊牌子，一套人馬，鹽業公司總經理同時擔任鹽務局局長，既當運動員，又當裁判員。面對外省鹽的湧入，勢必影響到鹽業公司的利益，因此對外省鹽進入本地市場設置了層層障礙，因此政企分離似乎是成了落實鹽改的關鍵一步。同時，鹽務局執法依據的是《食鹽專營辦法》。

根據國家發改委與工信部文件，省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編製完成鹽業監管體制改革方案，2017年年底前要實現政企（事企）分離。

鹽改以來，為何跨區經營頻頻受阻？北京物資學院王可山教授對記者表示，鹽改取消食鹽產銷區域限制，意味著市場格局的變化，跨區經營必然導致原有的蛋糕要重新分配，新進入者為利而來，市場原有的佔有者為利而守，衝突不免產生。政策的制定應銜接有序，益於理解操作，避免籠統衝突，否則市場主體將按各自理解行事，監管者也不易把握尺度。

「對於跨區經營受阻的主要問題是，政企不分導致經營行為不規範，產銷分離的制度設計造成產銷之間利益上的矛盾，食鹽生產企業不能直接進入市場從而缺乏自主創新的積極性，經營上的區域分割導致效率不高等。」王教授說。

中鹽總公司研究室副主任趙利根日前在接受本報記者採訪時稱，我國自上世紀90年代實施食鹽專營制度以來，在確保市場合格碘鹽供應、消除碘缺乏病、穩定鹽價、應對突發事件和自然災害等方面發揮了重要作用。

但是，在取得成效的同時，專營制度也衍生出諸多問題，比如市場區域分割，經營效率較低；產銷矛盾突出，製鹽企業沒有自有品牌，不能上市場賣鹽，以及政企不分和專營擴大化等問題，這些問題造成整個鹽行業市場活力不足。

對於鹽改過程中出現一些問題，主要是因為鹽業法規的修訂尚未完成，各地鹽政執法標準尚不統一，對改革方案的理解難免出現偏差；部分省尚未實施政企分開，個別專營企業還不適應新舊體制的轉換，而是把傳統銷售區域視為自己的地盤，不能容忍別人「動自己的乳酪」；少數食鹽定點生產企業在跨省經營的過程中，也存在不規範的問題。對於這些問題，隨著改革的深入、政企分開的實施、相關法規的修訂完善以及配套細則的出台，相信都能得到很好的解決。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！