俠客島：中央查了這件事，讓一些地方「形同十級地震」

最新 06-19

本欄目由俠客島與《中國經濟周刊》聯合出品

有一個東西，十五年前就被中央列入了淘汰名錄，今年兩會上又被李克強點名提到；直到兩天前，發改委還專門在新聞發布會上說，這東西已經在全國範圍內全部取締。

這個東西，普通民眾可能聽起來有點陌生：「地條鋼」。

但就是這麼一個聽上去不甚起眼之物，用李克強的話說，取締起來，在全國引發了不小的「震動」——去年，因為這事兒，江蘇、河北兩省政府被責成向國務院作出深刻檢查，兩地分別有一名副省長被行政處分。

這東西為什麼值得國家如此重視？既然早已登上黑名單，又為何在15年間屢禁不絕？

震動

「去年查了個』地條鋼』，比你批個鋼鐵項目震動可大多了。」這是今年兩會上李克強的原話。

「地條鋼」，簡單說，就是把廢鋼鐵融化後進行澆鑄成鋼，並以「貼牌」「冒牌」生產等形式在鋼材市場上佔據一席之地。這樣生產出來的鋼材，不僅產品質量低劣、極易斷裂，還會造成環境的嚴重污染。

如前所述，15年前，中央便明令淘汰「地條鋼」這一落後產能——2002年，當時的國家經貿委就曾將「地條鋼」列入了「落後產品」名單，要求對其「限期淘汰」。此後15年，「地條鋼」，以及生產「地條鋼」常用的工頻和中頻感應爐，也屢屢登上「黑名單」。

即便如此，到了2016年，有人估算，全國「地條鋼」產能至少還在8000萬噸以上；去年10月，更有專家在撰文透露，中國仍有中頻爐鋼廠約70家，產能在1億噸左右。

2016年7月底，央視曝光江蘇華達鋼鐵有限公司還在違法違規生產銷售「地條鋼」。國務院隨後派出了調查組，查實了該公司違法違規生產的情況。這一「典型的頂風違法違規行為」，直接導致了江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責任人被問責。

被查處的華達鋼鐵位於新沂市。該市一位領導告訴《中國經濟周刊》，這次查處，給該市領導一次脫胎換骨的改變，特別是對市委書記和市長等該市主要領導人來說，「形同10級地震，震動巨大」。

事發後，根據江蘇省自行排查的結果，該省共發現「地條鋼」企業63家，合計產能1233萬噸，分布於10個地市。《中國經濟周刊》長期跟蹤採訪發現，這10個地市，「地條鋼」泛濫成災，一些地方甚至「鎮鎮點火」，在當地政府的默許甚至鼓勵之下，形成了多年的「地條鋼」產業集群。

「小強」

「地條鋼」之所以屢禁不絕，說到底，還是因為有利可圖。

一位靠「地條鋼」完成原始積累的老闆向經濟ke介紹，在鋼材價格連年上漲的旺季，用廢鋼生產的各類「地條鋼」，一噸利潤高達千元，一晚上就可獲利上萬元，用「地條鋼」拉成的螺紋、角鋼等，利潤還要更高。

而即使是鋼價平淡的年份，生產「地條鋼」因為不需報批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產成本比正規鋼材要少30%以上，因此，其利潤在一般年份也要達到每噸數百元，贏利依然可觀。

而且，「地條鋼」生產幾乎沒有什麼環保投入，環保成本又省一筆。而目前鋼鐵行業水平較高的企業，生產一噸鋼材的環保成本在200元左右，水平一般的也超過120元。此外，「地條鋼」廠常常選擇在夜間生產，不僅是為了躲避工商、質監和環保等部門的查處，還因為夜裡電費相對便宜。

在「地條鋼」老闆們看來，對於「地大物博」的中國來說，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來生產優質高價的好鋼材，也需要他們這樣遊走在法律邊緣的小鋼廠生產低價鋼。「魚有魚路、蝦有蝦路，兩者各取所需、各有活路。」

在15年的時間裡，懷著僥倖心理獲利的，不僅僅是生產者。在這條產業鏈條上，不僅有企業的唯利是圖，有地方政府的權利尋租，甚至連「假記者」，也能分得一杯羹。

「功臣」

「以前地方政府是『睜一隻眼閉一隻眼』。其實地方政府隨時可以讓他們死，只需一個簡單的動作——拉下電閘，為何沒這麼做？是因為他們也有所需。」上述那位「地條鋼」老闆告訴經濟ke。

沒錯，曾經「地條鋼」也是當地經濟發展的「功臣」。

江蘇省新沂市雙塘鎮一位官員告訴《中國經濟周刊》，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續，用地手續都是臨時性的，也沒有污染防治設施。但這些國家明令禁止的「地條鋼」廠卻全是市裡和鎮里招商引資企業，招商政績關係到一些領導的「烏紗帽」。雖然群眾對這些鋼廠意見大、投訴多，曾多次希望鎮里採取措施關停鋼廠，但鎮里領導就是頂住不辦，聲稱一旦停產就會給企業造成損失，其實是一些領導害怕自己的利益受到損失。

這一說法，從國務院辦公廳關於華達公司違法違規行為調查處理情況的通報中，也可以得到印證：「2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮（企業所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司後，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業，多次授予該公司所謂』特別貢獻獎』」。

對於缺少稅源的蘇北鄉鎮來說，幾乎每個落戶的「地條鋼」廠每年都會貢獻數十萬甚至上百萬元稅收。因此，這些通過招商引資到蘇北去的「地條鋼」企業，只要政府打擊，就有「內部人士」通風報信，趕緊停止生產，佯裝關幾天，等檢查人員走後再開工，儼然形成了「生產-打擊-保護-停工-再開工」的利益鏈條。

「唐僧肉」

「地條鋼」企業不僅給基層官員帶來了招商引資政績，還為各方帶來了實實在在的「收益」。經濟ke在採訪中了解到，有的官員入股了「地條鋼」企業參與分紅，更多的則是直接對「地條鋼」老闆吃拿卡要，進行權力尋租。有江蘇省質監部門官員透露，涉及「地條鋼」生產流通的各類監管者，包括供電、質監、環保、工商、鎮政府等，部分執法人員「雁過拔毛」。