看守所法徵求意見稿：將「人犯」改稱為犯罪嫌疑人、被告人

看守所法啟動了立法，6月15日，公安部在官方網站發布了由其起草的《看守所法（公開徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。

相比現行的《看守所條例》，徵求意見稿在監督方面增加了社會監督的規定，明確看守所應當主動接受社會監督。如，主動公開有關辦事程序和監督方式、建立執法監督員巡查制度，接受人大代表和政協委員監督。

尊重和保障人權寫入立法目的

現行的《看守所條例》是根據1979年刑訴法制定，於1990年由國務院頒布實施。它被學者稱為一部「古董級」的法規。

1996年和2012年，刑訴法曾經歷兩次修改，但作為與其配套實施的法規，《看守所條例》未作修改，一個很明顯的例子是，條例中仍將在押人員稱為「人犯」。

中央民族大學法學院教授熊文釗曾接受澎湃新聞採訪時說，看守所法立法是為了解決現行條例與立法法有悖的困境。

2000年3月通過的立法法明確規定，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律，並明確禁止授權國務院立法。看守所作為執行拘留和逮捕的場所，按照立法法規定，對其規範只能由全國人大常委會制定法律。

這次發布的徵求意見稿包括總則，看守所，羈押，警戒、看守，管理，監督，法律責任，附則，共八章，一百二十四條。

相比現行條例，徵求意見稿將「尊重和保障人權」寫入總則立法目的中。此外，對在押人員的稱謂也由原來的「人犯」改為「犯罪嫌疑人、被告人」。

在看守所隸屬關係上，徵求意見稿保留現行條例規定，規定：國務院公安部門主管全國看守所工作。縣級以上地方人民政府公安機關主管本行政區域看守所工作。

看守所應當主動接受社會監督

在監督一章，徵求意見稿規定，人民檢察院應當對看守所的收押、換押，羈押犯罪嫌疑人、被告人，安排訊問、提解、律師會見等執法活動進行法律監督，發現看守所有違法情形的，應當提出糾正意見。

看守所對於人民檢察院提出的糾正意見，應當在五個工作日之內予以糾正並告知人民檢察院糾正結果；對於人民檢察院提出的糾正意見有異議的，應當在二個工作日內向人民檢察院書面提出複議，人民檢察院應當在二個工作日內進行複議，並將複議結果書面通知看守所。

徵求意見稿還規定看守所應當主動接受社會監督，其中作了三條規定：應當主動公開有關辦事程序和監督方式，接受社會監督；應當聘請執法監督員，建立執法監督員巡查制度；應當定期邀請人大代表、政協委員視察看守所，接受人大代表、政協委員監督。

性犯罪和其他類型犯罪的嫌疑人，視情分押分管

徵求意見稿規定，看守所管理實行分押分管。對成年人和未成年人，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，未同案處理但實施的犯罪存在關聯的犯罪嫌疑人、被告人等實行分別關押和管理。

對女性犯罪嫌疑人、被告人，應當單獨設置看守所或者監區，由女性人民警察管理。對患有傳染病的犯罪嫌疑人、被告人，應當隔離關押。

考慮到有的被告人、嫌疑人可能要哺養嬰兒，徵求意見稿規定，哺養自己不滿一周歲嬰兒的，可以將嬰兒帶入監室哺養。嬰兒滿一周歲後，案件主管機關應當將嬰兒送交家庭其他監護人。無法找到其他監護人或者監護人不願接收的，案件主管機關應當將嬰兒送交當地社會福利機構。

徵求意見稿還明確了參考性分押分管，規定對暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和過失犯罪，初犯和累犯，性犯罪和其他類型犯罪等的犯罪嫌疑人、被告人，視情實行分別關押和管理。

徵求意見稿還規定看守所應當建立犯罪嫌疑人、被告人安全風險評估制度，根據其涉案性質、性格特徵、心理狀況、健康狀況、現實危險性等進行評估，視情實行分別關押和管理。對於具有特別重大安全風險的犯罪嫌疑人、被告人，可以實行單獨關押。未成年人不適用單獨關押。

根據公安部官網的公告，有關意見建議可在2017年7月15日前通過電子郵件方式發送至：gabjgj123@126.com，gabjgj456@126.com。

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