東川：一個資源枯竭型城市的轉型探索

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雲南省礦產儲量大、礦種全，號稱中國的「有色金屬王國」。礦產資源的開採，有力支持了當地工業建設和經濟發展，但同時也給礦產所在地帶來資源枯竭、生態破壞、環境污染等問題。如何在發揮自身資源優勢的基礎上，謀求綠色轉型發展，是全省很多地區普遍面臨的難題。因銅設市、又因銅撤市改區的昆明市東川區就是其中典型之一，其轉型發展之路值得思考。

近年來，東川立足「城市生態涵養區」的發展要求，努力打造生態修復示範區，將打好產業轉型升級戰、生態環保持久戰作為工作重點，努力實現綜合實力全面提升。

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狠抓生態修復

實施移民搬遷

在東川區銅都街道辦事處炎山社區石文化步行街，有一片建築面積約2.5萬平方米的新建樓房。43歲的袁順奎搬來這裡已經兩年了。

兩年前，他還住在東川區因民鎮一個叫爐燈村的地方。由於常年累月的銅礦開採，加上伐薪煉銅，他的家鄉變成了礦山採空區、塌陷區和地質災害隱患區。由於特殊的地形地貌、地質構造和極端的氣候影響，東川區成為全國泥石流爆發頻繁、類型齊全、規模巨大的地區之一。

為改善像袁順奎這樣生存在惡劣環境中的礦區居民，東川區委區政府從2009年起先後實施了3期的生態移民搬遷，安置居民4000多戶，按每人平均20平方米的標準配置住房。

為實現搬得走、穩得住，政府還積極為他們創造就業機會，並提供基本生活保障，對不符合城市低保要求的，每人每月補助350元生活費。僅這一項，東川區每年就增加投入500多萬元。

「通過實施城區安置搬遷移民，政府部門將收回的土地、林權、宅基地，統一管理，實施地質環境恢復治理工程，開展生態修復。」東川區扶貧辦副主任劉洋說。

自2011年，東川先後投入近4億元對主要泥石流、滑坡等地質災害隱患進行恢復治理。同時，通過推進綠色礦山建設、加強尾礦庫管理、大力植樹造林，全力改善生態環境質量。

優化農業布局

打造特色品牌

東川地處小江乾熱河谷地帶，氣候條件惡劣，高溫乾旱，多暴雨，農業發展條件並不好。但東川人沒有自怨自艾，而是利用獨特的氣候條件和自然稟賦，發展起了特色農業。

種植萬畝時令蔬菜，實施特色水產養殖，打造小江乾熱河谷「百果谷」。與此同時，東川麵條、李子溝開花洋芋、拖布卡火龍果等「東字型大小」品牌也漸成規模，達到十餘個。

截至2016年底，東川具有農業專業合作示範社3個，市級以上農業產業化重點龍頭企業16家，實現農業增加值年增長7%以上。

東川小江河道治理工程

圍繞提質增效

延伸產業鏈條

對於東川來說，礦業開採加工一直是其財政支柱。但長久以來，老舊的設備、落後的產能，加上市場不振等影響，東川的礦業面臨嚴峻的生存危機。為此，東川區制定了「強園區、穩定銅、突破磷、整合砂」的思路，希望做大做強第二產業，推動產業鏈條從前端向末端延伸。

以環保建材為例，為了利用好小江流域豐富的優質河砂資源，東川區聯合雲南省物流產業集團，打造了省內首個「海綿城市綠色環保建材產業園」，既開發利用河砂固體廢物，又減少了河道淤積物沖入金沙江。

圖為小江與金沙江匯合處

聚焦全域旅遊

推進融合發展

「每年4月，東川都會舉行汽車拉力賽，全國各地有上百名選手參加。這也是我們銅都東川酒店最忙的時候。」東川區銅都大酒店經理李順洪介紹說。據了解，汽車拉力賽每年為東川帶來旅遊收入4億多元。

東川結構單一、「一銅獨大」的格局在短期內很難改變。對此，區委區政府將眼光投向全域旅遊。

近年來，東川區同時重點推進牯牛山、國家礦山公園、小江乾熱河谷等重點旅遊項目建設，實現第三產業增加值12%以上，為東川區轉型發展提供了新的經濟增長引擎。

來源：中國環境報

記者：張輝 王琳琳 蔣朝暉

編輯：莫生

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