工信部：將整治寬頻接入價格欺詐、速率不達標問題

發文機關：工業和信息化部

標題：工業和信息化部關於開展寬頻接入服務行為專項整治工作的通知

發文字型大小：工信部信管函[2017]238號

成文日期：2017-05-31

發布日期：2017-06-19

文章來源：信息通信管理局

分類：信息通信管理

工業和信息化部關於開展寬頻接入服務行為專項整治工作的通知

工信部信管函[2017]238號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網路通信集團有限公司、中國廣播電視網路有限公司，各互聯網接入服務業務經營者，寬頻接入網業務試點企業：

近年來，隨著「寬頻中國」戰略和網路提速降費工程的持續推進，我國寬頻發展水平顯著提升，寬頻接入供給能力持續增強，寬頻接入用戶規模不斷擴大。但在發展過程中也出現了部分企業寬頻接入速率不達標、虛假或誇大宣傳等服務問題，侵害了廣大用戶的合法權益。為落實2017年電信行業行風建設暨糾風工作電視電話會議精神，進一步規範寬頻接入服務行為，維護用戶合法權益，促進行業健康發展，營造有利於創業創新的發展環境，工業和信息化部決定在全國範圍內開展寬頻接入服務行為專項整治工作。現將有關事項通知如下：

一、重點整治問題

（一）業務宣傳不規範問題。各企業要切實落實《關於規範電信業務推廣和服務宣傳工作有關問題的通知》（信部電〔2004〕382號）等文件要求，在進行業務宣傳時，應做到真實、準確、通俗易懂；實行明碼標價，標示醒目，價目齊全，確保用戶明明白白消費。不得有以下行為：

虛假宣傳或誇大宣傳，如將光纖到樓宣傳為光纖到戶，將未完成全面光改的小區宣傳為光纖全覆蓋，誇大寬頻接入速率，寬頻產品名稱與實際接入速率不符等。

不按規定明碼標價，如利用虛假的或使人誤解的標價內容、標價方式進行價格欺詐，在標價之外收取未予標明的費用，免費試用期結束後未經用戶同意擅自收費等。

隱瞞或模糊接入速率實現條件，如將共享帶寬宣傳為獨享帶寬，向用戶隱瞞共享情形下的接入速率，含糊其辭或使用晦澀難懂的表述誤導用戶等。

本通知中，網路接入段配置有交換機或集線器設備的視為共享寬頻，否則為獨享寬頻。

（二）協議內容不完善問題。各企業要切實落實《工業和信息化部關於規範電信服務協議有關事項的通知》（工信管函〔2016〕436號）等文件要求，在與用戶訂立互聯網接入服務協議時，要明確約定以下事項，並以顯著的方式提醒用戶注意：

寬頻上、下行速率。

與寬頻上下行速率對應的資費標準及交費方式。

寬頻接入實現方式，如光纖到樓（FTTB）、光纖到戶（FTTH）、非對稱數字用戶線路（ADSL）等。

各企業要嚴格規範服務協議訂立行為，確保內容真實、完整、清晰，不得隱瞞或淡化限制條款，並按照與用戶訂立的協議提供服務。

（三）寬頻接入速率不達標問題。各企業要嚴格落實《互聯網接入服務規範》（工信部電管〔2013〕261號）文件要求，參照《寬頻速率測試方法 固定寬頻接入》（YD/T 2400-2012）規定的測速方法，確保有線接入速率的平均值達到簽約速率的90%。要在服務承載能力範圍內發展用戶，確保用戶寬頻接入速率達標。

二、時間步驟安排

專項整治時間為自即日起至2017年11月30日，分為三個階段：

（一）自查自糾階段（自即日起至8月31日）。各企業依據本通知及工業和信息化部有關文件規定和要求，對本企業寬頻接入服務能力、服務行為、宣傳材料、用戶服務協議等進行全面自查，及時糾正發現的問題，並舉一反三，全面整改。

（二）監督檢查階段（2017年9月1日至9月30日）。各省、自治區、直轄市通信管理局對本轄區內各企業自查自糾整改情況進行監督檢查，並於2017年10月15日前將有關監督檢查情況報工業和信息化部（信息通信管理局）。

（三）督導抽查階段（2017年10月1日至11月30日）。工業和信息化部將在各企業自查自糾和各省、自治區、直轄市通信管理局監督檢查的基礎上，結合本年度行風建設暨糾風工作監督檢查等相關工作，對部分地區專項整治工作成效進行督導檢查。

三、專項整治工作要求

（一）各單位要高度重視本次專項整治工作，指定本單位相關領導牽頭負責，切實加強組織領導，結合本地本企業實際，研究制定工作實施方案，明確任務分工和進度，細化整治措施，確保本次專項整治工作取得實效。

（二）各企業要切實落實主體責任，按照本通知要求，做好本企業寬頻接入服務行為自查自糾和清理整頓工作，及時糾正各類違規問題，規範自身寬頻接入服務行為，維護用戶合法權益，同時加強總結，及時報送工作進展情況。

各基礎電信企業省級公司和各互聯網接入服務業務經營者、寬頻接入網業務試點企業應於2017年9月1日前向當地通信管理局報送自查自糾整改情況報告。各基礎電信企業集團公司應於2017年9月15日前向我部報送自查自糾整改情況報告。

（三）各省、自治區、直轄市通信管理局要精心組織和布置好本轄區內的專項整治工作，嚴格監督檢查，發現違規問題要督促企業及時整改。對整改不力或拒不整改的企業和責任人，可綜合運用通報批評、公開曝光、年檢和列入企業不良信用記錄等行政措施，依法予以嚴肅處理。在專項整治工作中出現的新問題，請及時向部反映。

特此通知。

工業和信息化部

2017年5月31日

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