美國史上任職最長的州議長，帶著州財政一路走向崩潰

當人們關注美國政治的時候，多數時間都把注意力盯著華盛頓里的風雲變幻。不過，美國聯邦政府的風風雨雨更多是意識形態的對立，還有媒體炒作的笑料。真正影響老百姓生活的應該是地方政府。

英國路透社發表了對美國伊利諾伊州眾議長麥迪甘的專題報道。在報道中，記者深入挖掘了執掌州眾議長大權32年的麥迪甘和瀕臨崩潰的伊利諾伊州財政系統之間的聯繫。同時，還從細節入手，揭示了麥迪甘如何靠黨同伐異，利用公共資源給自己和黨羽大開方便之門的內幕。

從前，每當人們提起美國的政治制度先進性的時候，言必稱三權分立，民主選舉。但是，從麥迪甘的故事中，可以一窺這個制度設計一旦被有心人操控後會成為一個怎樣難解的死胡同。

以下為全文編譯：

【翻譯/觀察者網 王驍】2016年伊利諾伊州議會選舉投票後，民主黨又贏了，而麥迪甘再次當選州議會眾議院議長。美國伊利諾伊州眾議院議長麥迪甘（Michael Madigan）已經熬走了五位州長，而現在已經是他第十七次執掌伊利諾伊州眾議院。今年8月，這位芝加哥民主黨人將成為美國歷史上執掌「州眾議長」一職時間最長的人。

麥迪甘

麥迪甘對於伊利諾伊，就像戴利對於芝加哥一樣。戴利於1955年出任芝加哥市長，任上做了21年，於1976年死在市長任上。戴利任內大權獨攬，被人稱為連一輛垃圾車都要管的市長。

而麥迪甘於1983年便出任伊利諾伊州眾議長，到2017年，他只有一次落選眾議長。在1998年，他出任伊利諾伊州民主黨主席後，便為自己的盟友大肆斂財，並積極打壓政治對手。

雖然麥迪甘和戴利兩人同樣常年把持權位，不過芝加哥在戴利任內是一個治理良好的城市，而伊利諾伊州在麥迪甘的領導下則是一個財政瀕臨崩潰的州。諷刺的是，麥迪甘被視為伊利諾伊州乃至美國政壇最有權力的人之一，而他把持下的伊利諾伊州卻是全美最糟糕的州之一。

麥迪甘的反對者

伊利諾伊州的財政狀況已經遠不止破產這麼簡單。根據「美國州立法機構大會」的說法是，伊利諾伊州已經成為全美80年來第一個沒有年度預算的州。該州的債券等級近乎垃圾級。在這個財政年，該州總共預計將有53億美元的財政赤字，而且還拖欠了供應商108億美元的賬單。

該州的養老金系統需要支持81.5萬在任和離任的公務員和事業單位成員。該州和肯塔基州並列美國養老金政府投入比例最低的州，僅達到37.6%。2014年，據皮尤研究所的統計，該州的未補貼額達到1298億美元，而在1971年麥迪甘成為州議員時，這個數字僅為25億美元。

預計到2044年，養老金債務每年將消耗約四分之一的州事業收入，從而引發了對大幅度加稅或大幅削減公共服務水平的擔憂。現任共和黨州長勞恩（Bruce Rauner）的行政團隊預測，到2022年，州拖欠的票據可能達到470億美元。

現任州長勞恩，眾議長麥迪甘坐在身後

當然，很多人都要對州財政問題負責。但是，作為眾議長，麥迪甘在他30年的議員生涯中參與了每一個會影響養老金系統的議案。

當年為奧巴馬進入白宮立下汗馬功勞的芝加哥民主黨政策諮詢師阿克謝羅德（David Axelrod）就曾說過，在現代伊利諾伊州的歷史上，沒有任何一個人在立法權領域有麥迪甘的影響力。

「在他的領域，也就是如何保持和操縱權力方面，他無人可比。無論他是否是造成問題的原因，他對於解決問題來說都至關重要。」

2015年，,麥迪甘曾經對財政崩潰一事回應道：「如果你們想要批評我，那麼你們就會把過去這些年裡頭所有錯誤的責任都歸結到我身上。我可不想這麼負面。」

麥迪甘的發言人也說過：「前任州長們，議員們都曾在麥迪甘提出或者支持的議案上簽名。這個責任需要大家一起承擔。」

作為最近一個與麥迪甘共事的州長，勞恩說，由於麥迪甘長期任期，他已經培養出獨特的影響力，所以他相應的也需要在州內巨大的危機中承擔相應的責任。

2015年時，勞恩的預算案被立法機關否決，他當時說：「他（麥迪甘）控制著伊利諾伊政府，我們都被趕到了一個死胡同里。」

麥迪甘的反對者

2016年伊利諾伊州議會大選期間，麥迪甘和勞恩曾經進行了一場史詩對決。據悉，從1月到11月間，勞恩夫婦和競選基金會總共給他的黨羽資助了3.75千萬美元的競選資金，而許多資金都被是用來製作攻擊麥迪甘的電視廣告。

不過最後麥迪甘還是領導民主黨保住了眾議院最大黨地位，118席中贏得了67席。更有甚者，在州審計長選舉中，麥迪甘通過幕後操盤，最終使勞恩州長支持的州審計長候選人落敗。這個職位負責支付州的基金。

在2013年，麥迪甘通過了一個關於修復養老金制度的里程碑式的法案。但州最高法院在兩年後宣布法律無效，因為目前的伊利諾伊州憲法規定州養老金系統不得被減少或者被削弱。

在法案被推翻之前，麥迪甘試圖修復養老金系統的嘗試激怒了作為他票倉基本盤的工會組織。現在，為了和工會組織和解，麥迪甘一直在反對州長試圖削弱工會集體談判權和勞工賠償法的努力。

去年5月，在伊利諾伊州立法機關沒有通過預算而休會的兩周前，麥迪甘在州議會大廈外對將近1萬名支持者說：「勞恩州長想要改變集體談判權。你們怎麼想？」

支持者們高喊：「不行！」

麥迪甘和太太一起慶祝他議長生涯的第17次任期

芝加哥的早餐會

在2014年勞恩當選州長之後，麥迪甘和這位州長當選人在芝加哥俱樂部共進早餐。芝加哥俱樂部是一個古老的，專門為商業精英們服務的私人會所。在他們用餐時，麥迪甘交給勞恩一個名片卡，上面列著7位麥迪甘曾經共事過的州長名字。

芝加哥俱樂部

據當時在場人士回憶道，麥迪甘的意圖很明顯，那就是他會把勞恩州長也給熬下台。

麥迪甘的發言人則稱並不了解這個事情。

早餐會後的兩年里，勞恩州長沒有成功實現一條他的競選承諾。

麥迪甘阻止了勞恩提出的削弱工會的集體談判權、勞工賠償法的提案。同時，麥迪甘還將勞恩描繪成一個中產階級的敵人。同時，麥迪甘還挫敗了勞恩試圖給立法機關領導職務設置任期還有重新劃設選取的努力。這些都是麥迪甘用來幫助他的民主黨政治盟友的方法。

勞恩的前任們都知道，沒有麥迪甘的支持，幾乎沒什麼法案可以被通過。

1989年，共和黨州長湯姆森（James R. Thompson）曾經試圖提高20%的個人所得稅和商業稅，並且開徵服務稅。但是他嘗試了2年，最終還是被麥迪甘擊敗了。

隨後，麥迪甘只用了六個小時就通過了一個代替法案，內容僅僅是將20%改為18%，並且僅僅是臨時徵收。此舉被視為是對州長的挑釁和鄙視。由於急需財政收入，湯姆森州長還是在這份羞辱性的法案上籤了字。

多年後，湯姆森對記者說：「麥迪甘是一個聰明的傢伙。」他對麥迪甘的政治手腕佩服得五體投地。

麥迪甘的導師：老闆戴利

早年，麥迪甘的政治關係幫他找了一份垃圾車的工作。這份工作是當時的芝加哥市長戴利幫他找的。麥迪甘能夠得到這份工作是因為他的父親曾經是一名鄰長，鄰長監督社區的衛生情況和街道清潔。1964年-1967年間，麥迪甘進入了芝加哥洛約拉大學（Loyola University Chicago）攻讀法學。畢業後，市長給他在芝加哥市的法務部門安排了一份職員工作。

1969年，麥迪甘成為了戴利麾下的監督委員，戴利用這個職位獎勵那些幫民主黨拉票得人。不過戴利也很快就教麥迪甘學會了黨內的紀律。麥迪甘一度試圖和一名戴利支持的競選人競爭一個黨內高位後，戴利連著9個月沒有和麥迪甘說話。

年輕時的麥迪甘

麥迪甘後來回憶道：「他就是老闆，他應該的。在人生中，在世界任何一個地方，總會有人是頭兒。」

不過戴利最後還是支持麥迪甘競選議員職務。

麥迪甘一直留著2003年時從戴利夫人葬禮上拿來的安慰卡。卡上印著戴利夫婦結婚35周年的樣子。麥迪甘回憶道：「每當我坐在辦公桌前要做一個艱難的決定時，我會看著卡片問自己，他（戴利）會怎麼做？」

左：老戴利（1955-1976年任芝加哥市長），右：小戴利（1989-2011年任芝加哥市長）

麥迪甘到了今天還在使用戴利的經驗。

比如，與麥迪甘有關係的人會被他安排到為芝加哥地區服務的兩個交通機關里工作。2011年，地區交通局聘用了麥迪甘的女婿馬特亞斯（Jordan Matyas）出任年薪13萬美元的說客。交通機關當時否認了家庭關係是馬特亞斯獲得這份職位的原因。

麥迪甘的女婿馬特亞斯

芝加哥城鐵負責人克利福德（Alex Clifford）在2013年以備忘錄形式向機構董事會報告稱，在2012年，麥迪甘通過關係使城鐵給他的一名競選工作人員和捐款人加薪，並且還給他的前員工在城鐵里謀了一份差事。

麥迪甘在一份2013發布的聲明中承認，他曾經試圖幫他的競選員工謀取加薪。但他說，當克利福德反對的時候，他就放棄了。克利福德認為他的工作受到了兩名和麥迪甘有關的董事會董事的威脅。最終，在董事會給開了一個71.8萬美元的遣散費後，他同意離開自己的崗位。

昆恩，是一個民主黨人，他於2013年在芝加哥城鐵系統創建了「恢複信任」工作組。他在最近的報告中詳細說明了26個利益關聯案件，都涉及到麥迪甘幫助黨羽找工作的事件。

報告中說：「他（麥迪甘）並不會建議機關聘用某人，他一般是用影響力來保證該人被聘用。」

這26名僱員的安排發生於1983年到1991年之間。機關會為這個政治推薦進行存底，而這個存底被工作組發現了。這種政治推薦其實非常普遍，在1990年以前，伊利諾伊州法律都不認為這種行為是非法的。1990年，美國最高法院裁定，這種政治推薦的行為傷害了那些不參與政治的事業單位人員的言論自由權。

工作組沒有調查關於麥迪甘女婿被聘用為說客的內幕，但是他們提到這件事情給人的感覺不好。而麥迪甘的發言人則表示，這個工作組報告中關於麥迪甘的部分捕風捉影，沒有根據。他還說麥迪甘對報告的內容表示異議。

克利福德現在已經離開伊利諾伊前往加利福尼亞州聖塔克拉拉（Santa Clara）管理當地的交通事業。他回憶道麥迪甘代表了政壇的陳腐勢力。他說道：「他建立了一架機器。有些人認為政壇中的教父是30、40年代的舊聞了。很顯然，伊利諾伊依舊如此。」

給伊利諾伊算道數學題

目前財政危機的核心就在公務員團體的薪金和福利。在麥迪甘眼皮子底下通過的法案給州財政和養老金系統悲傷了上百億美元的負擔。

1989年，麥迪甘支持通過了一項法律，永久賦予養老金支付3％的年複合增長率。這可以使退休人員在退休25年後領到的退休金比剛剛退休時翻一番。

一些退休人員對此表示讚賞，比如78歲的退休教師協會領導戴維森（Dave Davison）就說：「顯然，所有支持這個法案的人都為我們做了件好事兒。我不覺得糟糕，也不認為我們在濫用權利讓情況變的更糟。」

2002年，麥迪甘支持通過了一項法案，允許成千上萬的州僱員在50歲就退休，並獲得全額退休金。最初，州政府預判將有約7400名僱員利用這個一次性的優惠。但是，最後的結果是有超過1.1萬人簽約。到2045年，州財政預計要為這批人總共支出23億美元。

州政府在麥迪甘時代一直努力控制養老金缺口。但其中一些努力也僅僅是將數十億美元轉移到州的一般性債務中。此舉使得伊利諾伊州的一般性債務從2002年的76.2億美元猛增到2016年的278億美元。在2003年至2011年之間，由麥迪甘直接或間接支持通過的法案，給州財政添加了170億美元的借款。

債台高築的伊利諾伊州

2010年，麥迪甘與民主黨州長奎因（Pat Quinn）合作，通過了一項削減2011年之後政府和事業單位職員退休福利的法律。一旦這些人退休，養老金系統將節省大量資金。但在未來幾十年，州財政將繼續承擔2011年之前聘用的職員的養老金。

這個法案中有一個鮮為人知的條款，同意州政府可以以建立長期儲蓄機製為由，立即削減養老金的支付。

奎因在接受採訪時說道，這將最終為伊利諾伊州省下來數十億美元，而麥迪甘在這其中起到了很重要的作用。

緩坡計劃

麥迪甘幾十年前推動的養老金立法現在還在困擾著伊利諾伊州。其中受到矚目的可以算是1994年埃德加州長（Jim Edgar）推動的被稱為「埃德加緩坡」的大修。

立法過程中的政治博弈十分有趣。隨著1994年州大選的臨近，埃德加當時面臨來自於時任州審計長的民主黨競爭對手聶奇（Dawn Clark Netsch）的挑戰。

麥迪甘在民主黨初選中支持了聶奇的對手。聶奇當時的競選策略是利用退休金危機話題來打擊埃德加。麥迪甘向埃德加，一位共和黨籍州長，施以援手來打擊聶奇。麥迪甘在選舉年協助埃德加通過了一項養老金改革法案。

麥迪甘和前州長埃德加（當時的報紙截圖）

埃德加後來回憶說，麥迪甘總是在支持自己人。這位老議長總是在為自己的人馬在議會中的位置操盤。他總是試圖避免和安撫公務員工會對資金不足的養老金系統感到憤怒。埃德加說：「麥迪甘永遠都在幫助自己人。」

這個令人驚訝的政治同盟幫助埃德加贏得州長選舉。但是這一行為並沒有幫助到麥迪甘。民主黨在當年輸掉了州議會選舉，而麥迪甘也失去了議長的寶座。這是他議長生涯中唯一一次遭受挫敗。當年共和黨在全國都取得了巨大的勝利。

由此產生的法律導致無資金援助義務大幅增加。

「緩坡計劃」承諾為養老金系統注入更多資金，但是逐步將其減少一直到2011年。在此期間，負債增加了570億美元。

2013年，美國證券交易委員會指控伊利諾伊州低估了養老金短缺的風險，並誤導了2005年至2009年間22億美元州債券的持有人。1994年埃德加緩坡將與養老金成本相關的負擔轉嫁給了未來的執政者。

對此，州政府承諾提高透明度，但是拒絕承認有做錯任何事情。埃德加在接受採訪時讚揚麥迪甘與他一起努力。

麥迪甘的賺錢機器

作為議長，麥迪甘經常要通過加稅的法案。但是作為一名私人律師，他經常幫別人減稅。

麥迪甘和蓋咱丹納事務所（Madigan &Getzendanner）是伊利諾伊州有名的律師事務所，他們經常成功幫助客戶減少房產稅。

2004年到2015年間，事務所總共幫客戶拿回了6.33千萬美元的退稅。2015年，麥迪甘的事務所是全州取得退稅第二多的事務所。而麥迪甘和他的民主黨徒們則在州議會中保證房產稅一直居高不下。

目前，麥迪甘的主要政治對手是州長勞恩。勞恩表示這個事務所已經造成了利益衝突，他說：「麥迪甘的事務所從高額的房產稅中賺取數不清的金錢。」

而麥迪甘的發言人則表示議長絕對尊重職業道德，而且高度自律。他說：「不管是作為一名律師，一名議員還是一名議長，他（麥迪甘）從來沒有做過任何不恰當的事情，沒有觸犯過任何職業道德規則，更沒有違背他的個人原則。而他的個人原則遠遠比法律要求的還要高。」

人們對麥迪甘的個人資產知之甚少。2014年，在提案給伊利諾伊富豪征3%的稅的時候，麥迪甘拒絕公布他的所得稅報表，也不同意讓公眾知道這個法律是否會影響到他本人。在一個記者會上，他僅僅承認如果年景好，他一年至少可以賺100萬美元。

2016年，麥迪甘事務所總共為6家和養老金系統有關的金融機構服務，而他們從2000年起，每年都會給麥迪甘或者他的女兒10.9萬美元的政治獻金。

麥迪甘的女兒，伊利諾伊州檢察長麗薩·麥迪甘

不過，根據麥迪甘提交的書面聲明稱，他僅僅是為事務所的一些個人、合伙人還有企業提供了法律服務。

銅板上的傳奇

在麥迪甘在州府大樓辦公室的不遠處，立著四塊大銅板，上面記錄著自1818年伊利諾伊併入美國後59位出任眾議長的人的名字。而麥迪甘的名字用了比別人多得多的空間。

麥迪甘的超長任期

今年8月，麥迪甘將會成為美國歷史上出任「議長」一職時間最長的政治人物，目前這個記錄由前南卡羅萊納州議會議長布萊特（Solomon Blatt）保持，他在1937年到1973年的32年間連續把持議長寶座。

1月，麥迪甘為了慶祝自己當選，給每一個民主黨議員都發了一份價值150美元的水晶表作為禮物。

但是民主黨議員特魯利（Scott Drury）卻沒有得到禮物，因為他沒有投票支持麥迪甘出任議長。同時，由於特魯利沒有和「黨」保持一致，被剝奪了他所在的委員會的領導權。

麥迪甘的發言人表示，特魯利被剝奪領導權的原因是他變得越來越難以共事。而另外65名議員的桌子上現在都擺著一隻水晶表，上面刻著「光榮的邁克爾·J·麥迪甘，美國歷史上任州眾議院議長最長時間者。2017年。」

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