中央「史上首次」謀劃有何用意？

撰文 | 傅凝

又一個「史上首次」引起了政知見（微信ID：bqzhengzhiju）的注意。

根據6月19日的官方消息，中央印發了一份名叫《新時期產業工人隊伍建設改革方案》的文件。報道說了，「制定和實施《改革方案》，就產業工人隊伍建設改革專門進行謀劃和部署，在我們黨和國家歷史上尚屬首次」。

等等，是不是有人對「產業工人」這個名詞還不太習慣？

政知君專門掉了一下書袋，「產業工人」指的是在現代工廠、礦山、交通運輸等企業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。

看到這裡，各位能否找到熟悉的人來「對號入座」？

如果不能，那麼可以考慮繼續瀏覽本文了。

寫進憲法和黨章的「人」

平日里，政知君見到「產業工人」這個表述還不太多。

這究竟是一群啥樣的人？

用一句權威的話來說，「工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。」

如果我們畫一下同心圓，最外面的圓圈是全體中國人，中間的圓圈是工人階級，最裡面的圈圈就是產業工人了。

或許有人要問，除了產業工人，還有誰也是工人階級？

估計好多正在看本文的讀者都算。早在1956年，周恩來就代表中央宣布：我國知識分子的絕大部分「已經是工人階級的一部分」。

而工人階級，則是明確寫進黨章和憲法的領導階級。

就中國共產黨來說，工人在黨員中的比重越來越大。中共二大時，工人佔比10%，到三大時，佔了近四成；到了五大，半數黨員是工人。

數十年來，產業工人所在的領域，基本上代表了先進生產力；而為產業工人群體中也培養出許多優秀的人才，他們在生產實踐中創造了寶貴的工作經驗，如早年間聞名的「倪志福鑽頭」、「郝建秀工作法」。

進一步看，產業工人的進步空間相當大。像前述的機械廠工人倪志福、紡織女工郝建秀、木匠李瑞環、建築工人張百發等產業工人，就先後走上重要領導崗位。

「二元」之後的流動

在相當長一段時間裡，大家生活在「二元社會」里。簡單地說就是在城裡當工人，在農村當農民（當然細分起來還有更多的工作可說），許多人是難以在城鄉間自由流動的。

新中國成立之初，也是我國工業化初期，產業工人非常吃香，無論是城市美女還是鄉下村姑，都夢想著嫁給一個工人。

而近三四十年來，情況發生變化了。最令政知見（微信ID：bqzhengzhiju）印象深刻的是，改革開放使得許多農民得以進城成為產業工人。

政知君就有不少親戚，在上世紀八十年代初期就到經濟特區打工，過的是電視劇《外來妹》里那樣的生活。

在隨後的一二十年里，就產業工人這個群體來說，出現了「雙向流動」：一方面是許多「外來妹」成了「打工仔」；另一方面，因為國企改革，一批產業工人離開工廠，成為其他領域的從業人員。

「下崗」是一個階段性的現象，而農民進城則是持續多年的遷徙。

有數據顯示，農民工以每年800萬－1000萬的速度向城裡流動，第五次全國人口普查資料顯示，農民工在第二產業從業人員中佔58%；2016年農民工總量達到2.77億，已經成為我國產業工人的主體。

有專家分析說，我國新的產業工人群體目前正在形成。年齡從90後到60後，包括了傳統產業工人、進城入廠農民工、珠三角等地加工業技工、智能製造高知技工等不同類型。

誰荒了，誰在慌

有一個事實不容忽視：這樣的流動並不是一成不變。

以政知君20多年前進城打工的親戚為例，現在她們沒有一個人在廠里工作——有的攢了一些錢做小生意、有的回到農村當主婦、還有的漂泊在不同城市裡當月嫂……

換句話說，不少進城務工的農民，並不能成為穩定、「可持續發展」的產業工人。他們往往從這個城市漂到另一座城市，從一個領域遷移到另一個領域，好多仍在工廠的農民工心裡，都有一個「當老闆」的夢，一旦有達成夢想的可能，他們會毫不猶豫地離開。

相信許多人對「用工荒」的說法記憶深刻。

2004年，中國第一次出現民工荒現象，當時廣東東莞情況尤為嚴重。此後數年情況反覆，如2008年金融危機之後，不少企業倒閉，大批農民工提前返鄉，2011年之後，用工荒從局部蔓延，同時帶來勞動力成本的上升。

最近幾年，國內經濟運行存在不少問題，實體經濟特別是製造業困難增大。

據政知見（微信ID：bqzhengzhiju）所知，一些沿海企業主面臨「尷尬」的選擇：是堅守實業，還是脫實就虛？

事實上，不少原先辦廠的企業主抽出資金搞金融，因為「快錢」好掙，也有一些人因此損失慘重，也有因為「聯保貸款」一批企業倒閉。

基石和方案

在經濟發展方面，中央的態度很明確，實體經濟是整個經濟社會發展的基石。因此有「中國製造2025」戰略目標、「中國工匠」在2016年被首次寫入政府工作報告。

也就是說，要搞好經濟，就必須要有大批穩定的產業工人，並且是在國際產業結構調整形勢下符合需要的產業工人。而根據官方數據，我國啟動製造強國戰略，製造業高級技工缺口就超過400萬人。

可以想見，經濟越發展，對高層次的技術人才需求就越大。而要解決這個問題，單憑地方政府或某個部門是遠遠不夠的。

這一點中央看得很清楚，步伐也邁得比較快：

去年，中央改革辦就要求全國總工會會同發改委、教育部、工信部、人社部等4部門，研究制定《新時期產業工人隊伍建設改革方案》；

今年2月6日，中央深改組第32次會議審議通過《改革方案》；

根據6月19日消息，《改革方案》已經下發。

凡此種種，目的只有一個，即：造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。

6月19日晚，新華社播發了全國總工會有關負責人的答記者問，對《改革方案》作出進一步解釋。

這篇文章3000字，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）學習了一下，覺得有兩個方面值得分享：

其一，提高產業工人的社會地位和政治待遇。

如你所見，過去二三十年，農民工想跟早年的工人一樣提拔、從政，基本不太可能。最近幾年農民工當選人大代表、黨代會代表，已經引起眾多關注。而根據剛剛公布的《改革方案》，要讓更多技術能手、青年專家、優秀工人入黨，並且適當增加產業工人在黨代會代表和委員、人大代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員中的比例，探索實行產業工人在群團組織掛職和兼職；增加產業工人在勞動模範和先進代表等評選中的名額比例。

其二，要切實拓寬產業工人的發展空間。

要改革企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制；建立健全培養、考核、使用、待遇相統一的激勵機制，實現多勞者多得、技高者多得，建立技術工人創新成果按要素參與分配的制度；加大對產業工人創新創效扶持力度，開展先進操作法總結、命名和推廣，推動具備條件的行業企業建立職工創新工作室、勞模創新工作室和技能大師工作室。

這對全總來說是雙重的擔子，一個是要切實抓好中央要求的群團組織改革；另一個就是要以改革的新姿態來抓好產業工人隊伍建設這檔子大事。

而最根本的，還在於要讓企業有發展的內生動力和良好環境。這才是中央高度重視的深層內涵。

資料 | 新華社 中國企業報 半月談 工人日報 中國新聞周刊 中華工商時報

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