《全域旅遊示範區創建工作導則》系列解讀之五

近日，國家旅遊局發布了《全域旅遊示範區創建工作導則》（以下簡稱《導則》），提出全域旅遊示範區創建要加強旅遊設施建設，進一步將景點景區內的旅遊服務擴大到區域內的便捷化公共服務，要完成「八大創建任務」。全域旅遊要發展，基礎要先行。「八大創建任務」的確定，對於全域旅遊示範區創建有何意義？中國旅遊報記者就此採訪了相關業內專家。

補齊短板成就高品質服務

「當前，許多旅遊景區只注重大型工程建設，經常忽略配套性設施建設，從而出現旅遊基礎設施欠賬嚴重的問題。遊客投訴大都集中在『如廁難、購票難、上網難、停車難』上，也只有把這個短板補齊，才能打造出高品質的全域旅遊服務。」山東旅遊職業學院黨委書記、中國旅遊協會旅遊教育分會副會長陳國忠指出。

同時，陳國忠還提出，隨著全域旅遊時代的到來，許多遊客更喜歡選擇到環境優美、基礎設施完善的鄉村休閒遊憩。從這點來看，增加和完善全域旅遊設施建設更有利於旅遊業健康發展。

北京聯合大學旅遊學院教授李柏文認為，只有旅遊設施的規範化建設才能保證全域旅遊的服務品質，建設一個安全、便利、舒適的旅遊設施環境，從而吸引更多的遊客前來參觀，最終將有效帶動全域旅遊示範區的創建工作。

山東財經大學旅遊發展研究所所長王旭科認為基礎設施建設是旅遊發展的先決條件，比如只有構建出「快進」「慢游」的綜合旅遊交通網路，才能讓遊客真正體驗到全域旅遊的高質量服務。

緊抓細節人性化服務貼心

在此次《導則》發布的「廁所革命」建設標準中，很多專家紛紛點贊「5A級景區廁所設置第三衛生間」的要求。

陳國忠說「第三衛生間」的提出，實質上是旅遊設施革命的深入推進，有利於實現從滿足如廁基本需求到提升人性化服務。同時，他還指出，對旅遊廁所的市場化管理以及廁所文化建設的要求，為各地解決廁所「建設難、管理難、特色難」等問題也提供了指導。

王旭科說：「近年來，國家旅遊局倡導實施了『廁所革命』，極大地改善了如廁難的狀況，現在對5A級景區又提出了『第三衛生間』的建設要求，是現代文明風貌的體現。」

李柏文這樣總結：「基礎設施建設標準要求有高有低，符合當前區域旅遊產業發展不均衡的特徵，例如對於5A級景區廁所和鄉村旅遊、農家樂廁所的要求就有所區別。這符合基礎設施由景區內向景區外擴展的需要，也體現了『以人為本』的人性化發展趨勢。」

同時，王旭科認為明確提出的風景道建設要求，有助於全域旅遊發展空間的網路布局；推動高速路服務區向交通、生態、旅遊等複合型服務區轉型升級，增加人性化服務設施，也是滿足日趨增多的自駕車遊客的需要。另外，完善集散諮詢服務體系，增加服務中心數量，健全服務內容，都體現了人性化服務的要求。

全盤布局多舉措紮實推進

只有落地的設施建設才能「為民所用」，實現「惠民之旅」的目標。陳國忠認為，應發揮政府能動作用，將旅遊基礎設施建設納入到城鄉建設規劃、土地利用規劃和社區建設規劃中；同時，要建立合理的規劃、建設、管理、運營、維護機制，明確建設與管理主體，保證「設施建設跟得上、管理運營跟得緊、維護保養盯得住、監督檢查跟到底」。

李柏文說：「地方政府要提高對旅遊基礎設施建設的認識，要建立合理的旅遊設施投入機制，統一規劃、有序推動，可以和現有的鄉村發展等基礎設施建設相融合。」

王旭科提出，當地政府要將旅遊規劃融入城市建設的整體規劃當中，將城市建設與旅遊發展相融合，比如三亞等一些旅遊城市，要注重「宜居」「宜游」的均衡發展。

對於要利用各種資源完成基礎設施建設的做法，各位專家的意見也高度一致。陳國忠認為，可以充分利用PPP模式、商業化運作方式等市場化手段，更好地解決多年來城鄉設施建設欠賬的問題，營造出更加良好的居民出遊、休閑度假和體驗遊憩環境。

李柏文建議，要建立旅遊投融資平台，引入各種資本，提高旅遊基礎設施建設市場化建設水平，並且在滿足基礎設施建設要求的同時，賦予基礎設施旅遊性功能，使其成為旅遊目的地形象和品牌塑造的重要組成部分。（馮豪博）

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