中國時隔14年後恢復進口美國牛肉 6月20日起實施

國家質檢總局官網20日發布公告稱，根據《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和美利堅合眾國農業部關於美國輸華供人類食用牛肉的檢驗檢疫和獸醫衛生要求議定書》和中國相關法律法規，允許美國牛肉輸華，這也是中國時隔14年之後恢復進口美國牛肉。

國家質檢總局官網截圖

據澎湃新聞報道，這是今年5月 「中美經濟合作百日計劃」取得的十項早期成果之一。當時中方承諾，儘快允許進口美國牛肉，最遲不晚於2017年7月16日。

5月25日，商務部發布《關於中美經貿關係的研究報告》稱，下一步將擴大自美進口，「中方願進一步增加自美大豆、棉花等農產品進口，同時加快與美方就牛肉追溯和檢驗檢疫條款的談判，適時實現美牛肉對華實質性貿易。」

早在2016年9月22日，農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局就已經發布公告解禁從美國進口牛肉。當時公告稱，自9月22日起，有條件解除農業部、原國家出入境檢驗檢疫局2001年第143號公告中對美國30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令，允許符合中國追溯體系要求和檢驗檢疫要求的美國牛肉對華出口。但公告強調，「美國30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的追溯體系要求和檢驗檢疫要求另行制定。」

據《華爾街日報》報道，美國商務部長羅斯稱，中國市場重新向美國牛肉開放，為美國牛肉進入這個規模達25億美元的市場鋪平了道路；出於對瘋牛病的擔憂，中國在2003年禁止進口大部分美國牛肉。

據國際在線報道，自2010年以來，中國牛羊肉消費量的節節攀升，2016年，中國牛肉年消費量已達到800萬噸，市場規模高達3600億元，消費缺口巨大。供需矛盾下，我們陸續開放牛肉進口國家，數據顯示，國內牛肉市場約20%的缺口需要通過進口補給，進口牛肉主要來自澳大利亞、阿根廷、巴西、烏拉圭等畜牧業大國。

據澎湃新聞報道，數據顯示，2003年之前，美國曾是中國第二大牛肉出口國。1999年，中國進口美國牛肉的金額占當年全球牛肉進口總額的44%，僅比中國進口澳大利亞牛肉的金額低了2個百分點。

澳大利亞在1995年至2015年間對中國出口牛肉的總額達到了7.13億美元，是第二名烏拉圭的1.5倍，佔中國全球牛肉進口總額的29%。除此之外，中國人還愛買來自紐西蘭、巴西、阿根廷和加拿大的牛肉。

內蒙古農業大學在研究中指出，上述這七個國家在1997年至2014年佔到我國世界牛肉進口總量的99%之多，但中國也並非一直從上述七國進口牛肉。由於疾病等原因，中國在2001年至2009年間，曾停止進口來自加拿大、阿根廷和巴西的牛肉。

而中美恢復牛肉進出口貿易，對於雙方而言都有著重要的意義。英國《金融時報》在專欄中指出，對於美方而言，這是中美「經濟合作百日計劃」的首批十項成果之一，曾被美國商務部長威爾伯·羅斯稱作是如同赫拉克勒斯式「不可能完成」的任務。

美國農業部表示，美國對華出口的牛肉需滿足三個基本要求：向中國出口的牛肉必須可以追溯到牛隻出生地、牛肉必須來自不超過30個月齡的牛隻以及不得含有瘦肉精成分。而對於中方而言，國人日益增長的牛肉需求以及持續減少的自產牛肉存欄量正需要通過正規途徑進行補充。

商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平曾表示，中國是一個牛肉消費大國，而美國是牛肉生產大國，恢復進口美國牛肉將讓中國消費者購買牛肉時有更多的選擇，對於美國肉牛養殖業也是一個巨大利好。

《進口美國牛肉檢驗檢疫要求》如下：

一、允許進口產品範圍

允許進口的牛肉指30月齡以下剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃體、迴腸未端、碎肉及機械分離肉。

二、生產企業的要求

輸華牛肉應來自獲得國家認證認可監督管理委員會（CNCA）註冊的肉類企業。

三、有關檢驗檢疫要求

（一）動物來源要求

1．輸華牛肉的牛須有完善的記錄，可以保證追溯到牛隻的出生農場。

2．出生、飼養並屠宰於美國，或出生於墨西哥或加拿大，屠宰於美國。

3．不是疑似或確診瘋牛病病牛的後代，不是世界動物衛生組織（OIE）定義的確診瘋牛病病例的同群牛。

4．屠宰前未使用向顱腔注射壓縮空氣或氣體的擊昏方法或腦脊髓刺死法。

5．屠宰時小於30月齡。

（二）輸華牛肉要求

1．對用於生產輸華牛肉的牛實施宰前宰後檢查，結果合格；證明所有屠宰牛是健康的，沒有任何全身性系統癥狀或傳染病、寄生蟲病，且胴體和臟器無病理變化。

2．已採用安全和衛生的方式去除扁桃體和迴腸末端。

3．是衛生、安全的，適合人類食用。

4．在中國口岸入境時，不得檢出中國法律法規禁止的非天然產生的獸葯、促生長劑、飼料添加劑和其它化合物，包括萊克多巴胺。低於或等於本底水平的內源性激素不在禁止之列。

四、包裝要求

輸華牛肉必須用符合國際衛生標準的全新材料包裝。

牛肉應有單獨的內包裝，內包裝上應當標明品名、產地國、生產企業註冊號、生產批號。外包裝上應當以中文標明產品名、規格、產地（具體到州/省/市）、生產企業註冊號、生產批號、目的地（僅限中國）、生產日期（年/月/日）、保質期、儲存溫度等內容，在外包裝上也應可見美國官方檢驗檢疫的標識。

預包裝肉類產品還應符合中國關於預包裝食品標籤的法律法規和標準的要求。

五、證書要求

每批美國輸華牛肉應隨附美國農業部出具的獸醫衛生證書，證明其符合中方的檢驗檢疫要求。

六、儲存運輸要求

輸華牛肉的儲存和運輸應在合適的溫度條件下進行，冷凍牛肉的中心溫度不應高於-15℃，冰鮮牛肉的中心溫度應在0℃-4℃。

貨物裝入集裝箱後施加美國農業部認可的鉛封，鉛封號在產品隨附的獸醫衛生證書中註明。運輸過程不得拆開及更換包裝。

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