省政協召開常委會全體會議 討論農業供給側結構性改革

6月21日下午，政協第十一屆陝西省委員會召開常務委員會第二十六次會議第一次全體會議，圍繞「推進我省農業供給側結構性改革」進行專題議政協商。

省政府副省長馮新柱向會議作了《全省農業供給側結構性改革情況通報》的報告。他說，推進農業供給側結構性改革是今年中央1號文件的主題，也是今後一個時期農業農村工作的主題。省委省政府高度重視，立足全省經濟社會發展大局，把農業供給側結構性改革與追趕超越、脫貧攻堅統籌謀劃部署，調結構、轉方式、抓改革、創機制，農業供給側結構性改革成效明顯：一是生產體系趨於優化，二是經營體系不斷健全，三是產業體系加快建立，四是改革創新持續深化，五是基礎保障能力增強。

他表示，在總結成績的同時，我們也意識到：當前全省產業機構布局不盡合理，結構雷同、產業鏈短、優質品種短缺，品種調劑成為常態;產品供給質量還不高，同質化多、特色化少，原料型多、加工品少，普通的多、優質的少;農村資源資產仍未完全盤活，生產經營規模小，組織化程度低，適度規模經營僅是全國的六成左右;生產成本趨高，市場競爭力不強等問題還比較突出。下一步，一是調整產業布局，優化供給體系;二是注重質量效益，促進要素提升;三是深化制度改革，培植髮展動能;四是補齊發展短板，提升競爭能力;五是立足三產融合，催生新型業態;六是推進綠色生產，實現可持續發展。

在大會發言環節，寶雞市政協主席白升安，代表政協寶雞市委員會，作了《創新發展模式推動產業融合》的發言。省政協經濟委員會副主任、西安交通大學管理學院副院長蘇秦，代表政協陝西省委員會經濟委員會，作了《農村集體產權制度改革是農業供給側結構改革的關鍵》的發言。省九三專職副主委趙力強，代表九三學社陝西省委員會，作了《以低碳農業推動我省農業供給側結構性改革》的發言。省政協港澳台僑和外事委員會主任王銳，代表政協陝西省委員會港澳台僑和外事委員會，作了《關於推進我省農業「走出去」的建議》的發言。榆林市政協副主席楊志先，代表政協榆林市委員會，作了《在我省示範發展功能農業培育農業供給側改革「新動能」》的發言。省政協科技委員會副主任、省民革副主委、省質監局副局長高建民，代表政協陝西省委員會科技委員會，作了《以地理標誌保護產品為抓手提高農產品質量和品牌》的發言。省政協人口資源環境委員會主任周玉明，代表政協陝西省委員會人口資源環境委員會，作了《激活土地資源要素提高農業規模化程度》的發言。省台盟專職副主委兼秘書長陳玉玲，代表台盟陝西省委員會，作了《關於進一步加強我省農產品質量安全監管工作的建議》的發言。

會上還就有關人事事項作了說明。

發展功能農業 讓老百姓「吃得健康」

在省政協常委會第二十六次會議第一次全體會議上，榆林市政協副主席楊志先代表政協榆林市委員會，作了《在我省示範發展功能農業培育農業供給側改革「新動能」》的發言。

他在發言中介紹，中科院趙其國院士2008年就提出了「功能農業」的概念。功能農業，是指通過生物營養強化技術或其他生物工程技術生產出具有健康改善功能的農產品，也是農業未來的發展趨勢。趙其國院士把農業發展總結為三個階段：高產農業解決「吃飽肚子」問題，綠色農業解決「吃得安全」問題，功能農業解決「吃得健康」問題。功能農業將把農業從「吃飯產業」變成了「健康產業」，具有「農民增收、農業增效、人民增壽」的三增效應，是農業供給側改革的一條「新路徑」。據趙其國院士預測：2020年，全球將推出80-100種功能農產品，僅中國產值就將達1000億元，在農業中的佔比將達到1%，2030年達到10%，2050年達到50%以上。

2016年「兩會」期間，人大代表提出大力發展功能農業，建議將功能農業列入我國農業「十三五」規劃。2017年「兩會」期間，28位「兩會」代表、委員從多個層面呼籲國家加快發展功能農業。2017年，功能農業有關表述首入中央一號文件，農業部將功能農業有關工作列為2017年度重點任務。在農業部辦公廳3月21日印發《關於深入實施主食加工業提升行動的通知》中提出：「開發多元產品。以功能化、營養化、便捷化消費需求為主導，適應個性化、高端化、體驗化消費需求，開發營養、安全、美味、健康、便捷、實惠的多元化主食產品」。

目前，山西省已將功能農業上升為省級戰略，還投資3億元在山西農業大學設立山西功能農業研究院，並列入科研重大專項;率先全國在山西農業大學設立功能農業專業，開展專業人才培養。河北、廣西、江蘇等省區也已布局發展功能農業。2016年1月，河北簽約建立「十萬畝功能農業示範區」。江蘇省政府集科技、產業、金融等多要素，規劃投資30億元，在宿遷泗洪重點打造「功能稻米小鎮」。

楊志先認為，功能農業是我省農業發展的「新路徑」、「新動能」。建議省政府搶抓功能農業發展機遇，示範發展功能農業，做好編製發展方案和計劃，推進我省農業供給側結構性改革。

以做好地標產品為抓手，全面提升我省農產品品牌和質量

省政協科技委員會副主任、省民革副主委、省質監局副局長高建民在《以地理標誌保護產品為抓手提高農產品質量和品牌》的發言中介紹，截至2016年12月，我省受保護的地理標誌產品68個，全省使用地標專有標識的企業154家。我省地標農產品保護與利用工作雖然取得了一定的成績，但與四川、廣東、貴州等省份相比，還存在社會認知度不高、體制機制不順、有效投入不足、產業發展不強、科技支撐不足等方面的問題。通過調研，委員們建議應緊抓陝西自貿區打造科技農業、品牌農業這一歷史機遇，以做好地標產品為抓手，全面提升我省農產品品牌和質量。

他建議，強化管理，提高地標產品品牌質量。一是建議由質監、地方志、農業、氣象等部門組成專家團隊，深入挖掘各縣市具備開發潛力的農產品，培育更多的地標產品。二是積極推進「國家地理標誌保護產品示範區」創建，大力推廣「協會+龍頭企業+基地+農戶」的產業發展模式，強化示範帶動作用，打造「產供銷一條龍、工農貿一體化」的生產格局。三是儘快完善地標產品省級地方標準和行業標準，引導企業健全自身標準，全面保證地標產品質量。四是建立質監、公安、知識產權、工商、農業等多部門聯動機制，監督和規範地標專用標識的使用;加大行政權力下放力度，強化行業協會、專業合作社等基層組織在標準制定、標識使用、產品質量監管等方面的自治作用。

華商記者 馬虎振

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