特朗普為啥執意要退出《巴黎協定》？

美國總統特蘭普宣布退出巴黎協定的新聞報道（圖片來源：網路圖片）

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決定

對於應對氣候變化的《巴黎協定》，美國是去是留，決定權掌握在特朗普總統手中。由於「推特治國」成為特朗普總統的特色政治，最近幾天，全球的目光都聚焦在特朗普總統的Twitter，關心這位美國新總統就氣候變化將作出何種選擇。謎底終於沒有等待太久。北京時間6月2日凌晨3時36分，特朗普總統在白宮玫瑰園宣布：退出《巴黎協定》。至此，美國暫時正式和《巴黎協定》分手了，「百日計劃」又姍姍來遲地完成了一條。

特朗普發推特回應退出巴黎協定的決定（圖片來源：推特截圖）

其實，特朗普總統要退出《巴黎協定》的態度早已告知天下。在總統競選期間，特朗普曾經多次炮轟奧巴馬總統的氣候變化政策，並認為氣候變暖是一個騙局，奧巴馬政府應對氣候變化的舉措嚴重損害了美國經濟。不過特朗普對於氣候變化的態度卻有點反覆無常。2009年，特朗普曾在減少美國溫室氣體排放的公民呼籲信上籤了字，此時，他無疑是支持氣候變化限排的。不過到了2016年的總統競選期間，特朗普卻大肆批評奧巴馬總統的氣候變化政策，信誓旦旦地承諾，一旦當選，會即刻退出《巴黎協定》，並將此列入「百日計劃」。由此可見，到底是個人偏好還是政治需要決定了特朗普的氣候變化態度，顯然，後者更為重要。

跡象

2017年1月，特朗普上台後，強調重視經濟增長和就業的姿態，依然批評稱「《巴黎協定》不公平」、「是不好的協議」。不過在退出氣候變化的《巴黎協定》問題上，特朗普並未貿然行動，而是需要考慮各種因素。儘管特朗普沒有像對待TPP那樣雷厲風行地退出《巴黎協定》，但其上台後的種種舉措表明其還是要和奧巴馬的氣候變化政策繼續唱反調。

美國總統特朗普（圖片來源：CNN）

首先，特朗普總統任命了氣候變化懷疑論者普魯伊特出任美國環保局局長，這實際上是特朗普氣候政策的一個明顯信號。此後，特朗普大刀闊斧地砍掉了奧巴馬的新能源政策。2017年3月 28日，特朗普簽署了一份名為「能源獨立」的行政命令，旨在推翻奧巴馬政府時期的能源政策。在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下，特朗普當天在美國環境保護局簽署了這份行政命令，聲稱要「終結煤炭戰爭」。根據此行政命令，奧巴馬政府期間推行的新能源政策基本告吹，傳統能源重新受到重視。這一舉措也被視為特朗普即將向奧巴馬的氣候變化政策行動說不的開始，《巴黎協定》岌岌可危。

《巴黎協定》是一份極具分量的氣候變化協定。2015年年底達成的有關氣候變化的《巴黎協定》是全球首份具有法律約束力抗擊氣候變化的全球性協議。全世界目前只有敘利亞和尼加拉瓜沒有簽署，絕大多數國家都自願致力於遏制全球溫室氣體排放的舉措。美國承諾至2025年，將碳排放由2005年的水準削減26-28%。

結果

對於特朗普而言，之所以要孜孜不倦地退出《巴黎協定》，與其經濟振興計劃和選民基礎鞏固有很大的關係。就經濟振興計劃而言，特朗普認為氣候變化政策損害了美國經濟，增加了美國企業的負擔。在特朗普看來，《巴黎協定》無疑是其經濟振興政策的攔路虎。特朗普在退出《巴黎協定》中強調，為了將美國的經濟增速提升至3%-4%，美國需要一切形式的能源。美國商務部長羅斯更是在一份聲明中說：《巴黎協定》沒有讓世界最大的排放國（中國）負起責任，卻讓美國經濟付出諸多代價，包括出口削減損失的3萬億美元、600萬個工業崗位和300萬個製造業崗位。所以對於將「經濟振興」視為「美國優先」重中之中的特朗普總統而言，退出《巴黎協定》無疑符合其施政需要。從選民基礎來看，選票決定了政客們的選擇，特朗普在大選中對奧巴馬應對氣候變化政策的批評得到了大批產業工人的支持，產業工人特別是傳統能源領域的產業工人是特朗普要退出《巴黎協定》的選民基礎。特朗普認為因受氣候變化政策影響，這些行業的就業率下降，這些人因而也成為特朗普氣候變化政策的堅定支持者。為了鞏固執政基礎和提升競選承諾可信度，特朗普在退出《巴黎協定》上要言行一致。

不過對於特朗普總統而言，即便其有100個理由退出《巴黎協定》，也同樣有100個理由留在《巴黎協定》。退出《巴黎協定》將損害美歐關係，也將削弱美國全球領導地位。歐洲一直是氣候變化的積極推動者，希望掌控氣候變化的主導權。此次特朗普訪問歐洲期間，很多歐洲領導人都勸說特朗普總統不要退出《巴黎協定》，這份盟友情，特朗普不能視而不見。對於美國全球領導地位而言，多邊主義是重要基礎。特朗普過於追求「美國優先」而淪落為毫無顧忌的自私自利，將削弱美國對多邊主義的參與，將有損美國的全球領導地位。對於美國這些的全球大國而言，絕不能只算經濟賬而不算權力賬。退出《氣候變化》或許會減少一些美國企業的負擔，但也同時削弱了美國的全球領導力。

（凌勝利，外交學院國際安全研究中心秘書長，海外網專欄作者）

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