貧困不是宿命，找對方法就能戰勝命運

所評圖書：

書名：《戰勝命運：跨越貧困陷阱，創造經濟奇蹟》

作者：林毅夫、（喀麥隆）塞勒斯汀·孟

譯者：張彤曉、顧炎民、薛明

出版社：北京大學出版社

出版日期：2017年5月

經過幾十年的發展，非洲大陸多數國家和地區仍陷於貧困。要知道，二戰結束之後，美國、西歐國家及其主導的國際經濟組織，蘇聯和東歐國家，中國，日本，印度，中東國家都曾慷慨投入資源，支持非洲的發展。儘管如此，那些宏大的援助計劃和發展方案，大多隻換來了非常蒼白的結果。

諾貝爾文學獎得主V.S.奈保爾多次激憤的指出，「非洲沒有未來」。不光奈保爾，很多人對於非洲的發展都抱以失望，並認定其發展失敗是不可避免的宿命。而在非洲之外的一些地方，包括亞歐大陸上的一些國家的邊疆地區，拉美大陸的高山地區，美國和西歐國家的部分衰敗城市，近年來也尷尬的迎來了與非洲相似的局面，即無論採取什麼樣的發展政策組合，都無法扭轉貧困、衰敗以及援助發展者所稱的「人民的懶惰」。

著名經濟學家、世界銀行前副行長兼首席經濟學家林毅夫與喀麥隆籍經濟學家、非洲開發銀行副行長兼首席經濟學家塞勒斯汀·孟加合著的《戰勝命運：跨越貧困陷阱，創造經濟奇蹟》一書，駁斥了非洲及世界其他一些地區無法脫離貧困的斷言。這本書詳細解釋了以非洲為代表的貧困地區難以脫貧的深層次原因，分析了工業革命以來世界不同地區經濟快速增長的原因並梳理了可以橫向複製的經驗，提出了加快非洲及世界其他一些地區加快發展的務實主義經濟政策的一攬子建議。這本書出版後，廣受經濟學界和公共政策領域讚譽，2006年諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯、2001年諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨、2007年諾貝爾經濟學獎得主羅傑·邁爾森都給予了很高評價。

林毅夫與塞勒斯汀·孟加首先討論了有關貧困地區難以發展的原因解釋。主流媒體和部分經濟學家歸納了非洲國家和其他國家部分城市、地區貧困的原因，包括匱乏的物質資本、惡劣的商業環境、糟糕的治理、不足的人力資本、薄弱的吸納能力、低下的生產率、不良的文化習慣（懶惰）。書作者指出，基礎設施不足肯定會約束經濟發展，但並不是經濟轉型不可逾越的障礙，如果一個國家或地區、城市在經濟起飛階段，投入過大精力和資源去建設基礎設施，很可能導致其他方面的投資不足——而按照秉持「華盛頓共識」的專家意見，落後國家不僅需要斥巨資建設基礎設施，而且還要將之大規模私有化。事實上，18世紀的英國、19世紀的美國0、20世紀末的中國，都是在經濟快速發展一段時期後才迎來了基礎設施建設的熱潮。

談到人力資本，這同樣是促進或制約經濟增長的重要要素，但20世紀後半期的日本、韓國及中國等國家的歷史證據同樣表明，經濟起飛階段對於高水平、高層次、覆蓋率廣的教育依賴程度並不高，基礎教育和有限的職業教育就已經足以推動這些國家在起步階段發展工業；同期的很多非洲國家獲得國際援助大力發展教育，卻沒有對應的產業來承接這樣的教育「產品」，這些國家的大學、高中畢業生大多流向了歐洲。

書作者認為，對於非洲國家和其他大洲的窮國，國際主流媒體和經濟、政治學界誇大了其治理失敗的程度，而沒有意識到，窮國因盲目複製發達國家的金融系統，不能根據本國實體經濟對金融服務的需求特點，是造成增長失敗的更主要原因。

關於窮國發展失敗，書中詳細探討了不同歷史時期的發展教訓。以非洲為例，二戰之前的殖民時期，殖民主義經濟政策毫無疑問是失敗的，因為其主導方向是讓殖民地經濟服務於宗主國產業結構和需要，雖然一些西方經濟學家宣稱殖民統治期間，西方國家在殖民地建立了法律和秩序，保護了私人財產和契約關係。但從亞非拉許多民族國家獨立之初，就迅速陷入難以支撐的發展困境來看，所謂殖民宗主國在殖民地建構的制度遺產，是相當虛弱的，而其扭曲的產業結構則貽害無窮。

二戰後的頭三十年，美國、蘇聯、歐洲國家掀起了對非洲新興國家的大規模發展援助，美國及其主導的國際經濟組織還大量派出經濟學家和公共政策專家，幫助新興國家建立產業和治理結構，並興建大型基礎設施。而後，在20世紀70年代末期到本世紀初，隨著歐美國家的主流意識形態轉向自由市場政策，發展援助政策的導向也自動轉向了「華盛頓共識」，認定政府的存在才是導致發展乏力的關鍵原因，因而鼓勵非洲國家按照美國的模式推動產業和公共部門私有化，鼓勵競爭，降低稅收，刺激創業創新，卻依然沒有實現預期的起飛發展。

為什麼國家計劃主導和市場主導兩種導向的發展（援助）政策統統失敗？一個簡單的解釋是，兩種導向的發展（援助）政策讓非洲國家模仿西方國家，要麼採取高福利國家、干預型政府的支出政策，要麼採取自由市場國家的市場機制，因而都不能起到促進結構變遷的作用，從而使得非洲國家無從較好的發揮要素稟賦，技術、資金、人力資源的積累過程會因為政府主導的大規模基礎建設項目或自由市場政策導致的外國資本、進口商品衝擊而打破。值得注意的是，一些非洲國家由於長期接受發展援助，已經形成了類似於成癮的對外依賴，形成了惡性循環。

《戰勝命運：跨越貧困陷阱，創造經濟奇蹟》這本書為非洲國家，以及其他國家的貧困地區和城市、農村擺脫貧困提出的政策建議是，採取進取的務實主義。首先，擁有農業資源、無可避免需要帶動農村和農民發展的國家和地區，要致力於帶動農業轉型，提高農業生產率，使之向整體經濟的水平靠近，產生對其他經濟活動的正外部性。其次，為經濟增長創造結構變遷的基礎。對於窮國和貧困地區來說，要抓住外部援助機會，推動人口和資源從農業向製造業轉型，實現規模經濟，鼓勵多樣化，抓住技術升級創造的機會，不斷致力於改善生產結構；在此基礎上，要充分發揮扶貧組織、發展組織的專家智囊作用，耐心的分析與本國、本地區具有相似稟賦結構和略高收入水平的動態增長經濟體的產業，為承接國際、區域內產業轉移創造條件。第三，學會做減法，消除本國、本地區現有企業的相關約束，為之有針對性的解決基礎設施問題，簡化貿易程序，提高貿易政策的透明度和可預測性，解決信貸和匯率問題。要爭取外部援助力量的幫助，解決失業、技能短缺和其他勞動力市場問題。第四，在增長持續一段時期內，根據本國、本地區的比較優勢，為尋求外商直接投資、促進新企業孵化項目創造條件。第五，鼓勵私人企業提高發展規模和水平，將經濟特區和出口加工區轉變為產業集群，為確保本國、本地區企業適應國際、區域競爭，發放有限補貼以彌補相關的外部性。

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