關於網路市場監管與服務示範區創建的新思考

最新 06-27

把握實質統一認識

正確認識網路市場監管與服務的本質內涵，是把握好示範區創建的內容、邊界和深度的基礎。

所謂市場至少包含五個要素，一是市場的主體，即從事商品和服務銷售的法人或自然人；二是市場主體的交易行為，包括購銷和契約行為；三是交易的客體，包括商品、生產資料、金融產品、技術，以及客體的質量、計量(數量)和價格等；四是交易的空間，包括交易的具體場所和交易覆蓋的地域，這個地域可以是區縣、地市、省、全國，甚至全球；五是交易的時間，包括特定的時點、時段、周期、頻次。而市場監管，就是針對這五大類要素的每個供需方的利益，以及社會公共利益相關的問題，運用法律、經濟、行政、道德、輿論、技術等各種手段使之符合相應法律法規、技術標準的要求，這就是市場監管包括網路市場監管的本質，即保障和維護合規性。

市場的合規性，不僅僅是交易行為的合規性，還有流通領域其他行為的合規性，以及生產領域的合規性。比如交易客體的合規性，直接來源於生產領域的各種製造加工行為和材料輔料等是否合規。因此，從市場運行和監管的整體性看，市場監管勢必需要延伸到生產領域和流通領域的合規性，交易僅僅是流通的一個環節。只有市場五要素在生產和流通中都滿足了合規的要求，才能確保市場有序，經濟社會才能規範健康地發展。

網路市場與監管，其本質是市場五類要素及相應監管在網路空間的映射，是市場五類要素及監管以電子化、數字化、信息化形式的呈現。現實空間和網路空間的市場與市場監管，是同質不同形態的兩個相互映射的系統。而網路空間的市場行為和市場監管行為，與現實物理空間的市場行為和市場監管行為相比，其最大的特點就是，超越時空局限的自動化和協同化，需要極大地提高效率和效益，具有倍增效應。同時，網路市場還構造了特有的信息機制，包括留痕、公開、匯聚、預置、共享、對稱等信息機制。正是這些信息機制才能更及時和深刻地揭示市場和市場監管的客觀狀況、內在聯繫、演化規律，也只有充分依託信息機制，才能實現市場和市場監管的規範約束、整體協同和理性決策。

市場五要素及其信息化實現，是準確認識網路市場監管與服務的基礎，也是進一步明晰網路市場監管與服務示範區建設任務的出發點。

創新驅動積極推進

創建示範區，其目的是高效促進本地市場規範有序和經濟社會持續發展。從網路空間的特點和網路市場信息化的角度出發，可以把示範區創建的任務概括為建設網路新市場、構建監管新模式、運行服務新機制三個方面。

關於建設網路新市場，涉及兩個方面：一是結合區域發展優勢和目標，選擇市場五要素中的特定要素，在全省、全國乃至全球範圍，提出新要求。這些新要求體現為商品和服務的品種創新、品質提高、價格優惠、計量精準、服務周到、企業誠信、政府管理到位，並由此積累為廠商的品牌、消費者的讚譽，轉變為市場的競爭力、區域的影響力，最終成就一個地區、一個國家的經濟提質增效和可持續性發展，這是建設網路新市場的物質基礎。二是根據發展目標創新實現信息化，即商品和服務的生產、流通、消費等重要環節均要實現自動化、協同化、知識化，使市場運轉的效率和效益幾何級倍增。

交易本身，包括交易的電子化並不帶來產品品質的提升，也不代表生產商、交易平台、經銷商、網店等對產品的品種、品質、品牌、價格、維保、維權的承諾能夠真正兌現。網路市場不是僅表現為網店、物流，而應逐步覆蓋和滲透到相關行業、相關品種的全產業鏈和全價值鏈。只有這種意義上的網路新市場，才是全面、持續提高資源配置效率和公平性，全面持續、提高市場行為合規性的新形態，也才能真正促進我國的供給側結構性改革，迎戰世界產業分工格局的變革。

關於監管新模式，同樣也涉及兩個方面：一是社會共治和自證合規；二是社會共治和自證合規的信息化，即自動化、協同化、知識化。社會共治就是社會各方參與市場治理，其主要部分是市場主體的市場行為符合法律法規和相應技術要求，以及兌現自身承諾的基本義務，這屬於市場主體自治的部分，沒有普遍自治的支撐，就沒有良好的市場秩序，僅僅依靠一個「無所不能」的「大政府」全面管制，不可能管出一個好市場。所謂審慎式監管、包容式監管，就是把政府的管制壓縮到最小程度，最大限度地拓展社會共治的範圍和層次，更充分地體現市場主體的自主經營權，及其維護市場秩序的主體責任。當然，法律和道德的底線必須依靠公權力以管制的方式兜底，對必須守住的底線，必須施以強制性管制，這種自治和管制的結合就是共治。

自證合規就是市場主體主動證明與其相關的市場五要素新要求得到落實。當前，國家有關市場監管的法律法規中，已普遍對市場主體提出了證明自身行為和產品合法合規的要求，但問題是，市場主體證明自己合法合規的證據信息缺乏真實性、完備性和鮮活性。而網路新市場、監管新模式賴以存在的信息化基礎，使市場五要素產生和積澱了真實表達其存在和變化的痕迹信息、全量信息、全生命周期信息，從根本上改變了過去市場主體以填報信息、樣本信息、時點信息為主的證據信息有可能失真的問題，這不僅使合規性證明建立在事實的基礎上，更使這種證明實時地、自動地在關聯和制約中高效實現。

關於服務新機制，就是以平台化、集約化的方式為網路新市場、監管新模式提供信息化支撐的新機制。網路新市場的相關五要素涉及眾多的企事業單位。監管新模式在涉及眾多企事業單位的基礎上，還涉及眾多政府部門。市場和監管行為的全面信息化，既涉及到眾多企事業單位和個人的信息系統規劃建設，還涉及到有關信息的留痕、公開、匯聚、模擬、預置、共享、對稱等複雜關係與專業方法和能力，靠各單位自主建設而自發地提供信息，不可能在一個區域實現網路新市場的快速發展和監管新模式的高效構建。因此，必須以市場化的方式投資建設第三方信息服務系統，實現網路新市場涉及到的五要素自動化、協同化、知識化，實現社會共治，自證合規的自動化、協同化、知識化，從而支撐區域市場的規範有序和經濟社會可持續發展。

全面動員突出保障

完成示範區創建既定任務，必須動員市場供需兩側的所有主體，舉區域之力，突出理念、資源、動力和制度四方面的保障。

要樹立全局和整體理念。從空間上，應著眼全市、全省、全國、全球市場；從產業上，應著眼產業鏈、價值鏈、上下游，以及勞動力、資本、土地、金融服務、材料供給、技術研發等要素。由此，面向全局定位示範區建設的方向、目標、任務、路徑、條件等。要在地方黨委和政府的統籌領導下，使市場監管這一政府職能與政府的經濟調節、社會管理、公共服務等其他職能整體化、協同化，並從各自職能履行和相應的公共預算兩方面整體協同地考慮對市場監管的有力支撐，以及市場監管對其他職能的積極作用。

要調動資金和智力資源。示範區創建所需的資金主要包括三個來源：一是新市場新經濟的未來回報所吸引的社會資本與信貸資金；二是參與網路新市場建設的市場主體積極投入的生產經營資金；三是政府促進產業發展、提供公共服務投入的財政公共預算。圍繞示範區建設的重大項目做好資金的調動與統籌，是整個創建工作的核心。示範區創建的靈魂是聚集社會的智力資源，包括企業家的才能、勞動力的素質、研發者的專業知識和實踐經驗、管理者的智慧，以及所有參與者的創新創業激情。正是因為有了充分的智力資源聚集，才可能為示範區建設創意項目、創新標杆。

要強化內生動力。示範區建設涉及供需兩側、政府三方，要針對每一方的狀態建立動力機制，促生內在動力。供方的動力在於得到更多的資源、更好的回報和更大的自主性；需方的動力在於得到更符合需求的商品和服務品種、更優的品質、更優惠的價格、更便捷的服務，以及在產生糾紛時能更便捷高效地維權；政府的動力在於更好地完成自己的使命，更有效地履職，主要是經濟總量增加、居民就業和社會保障提升、財政收入增長、產業結構優化，以及不斷擴大的影響力和示範性。可以說，動力機制的建立和內生動力的形成是示範區創建成敗的關鍵。

要建立長效機制。示範區創建的任務和保障，以及工作中的各項策略要保持持續性，必須開展相應的制度創新，進行有效的制度安排，這一點是示範區建設成敗的另一關鍵所在。要在地方黨委、政府的統籌領導下，地方工商部門的支持下，爭取得到省委、省政府及工商總局乃至國務院的專項支持，把在實踐中創新形成的、有示範價值的內容，在不同層級的制度上得以落實，使之發揮長效和普適作用。

精心謀劃穩步實施

能否有效推進示範區創建任務的完成，並賦予強有力的保障，很大程度上取決於實施策略。這方面至少包括以下五點：

一是用智庫。應利用各方資源，特別是工商總局的資源，逐步形成能夠縱覽宏觀微觀、貫通技術經濟、融合法律政策、溝通企業政府，引入資源和資金的智庫服務團隊，參與示範區建設。

二是引資本。應引入域外甚至境外產業基金、社會資本，並與國家普惠金融政策融合，聚集資本，壯大資本的體量，定向投入到示範區建設的實體創新項目、平台化服務項目等。要著重做好資本和普惠金融投入項目的產業鏈創新、價值鏈整合、過程風險控制和回報機制、退出機制的預先設計及無縫銜接，確保投資收益最大化，風險最小化。

三是建設施。應更新傳統產業園區和IT平台設施的理念，推進真正能支撐網路新市場、監管新模式、服務新機制的基礎設施建設，主要包括知識產業園區和智慧服務平台建設。知識產業園區主要匯聚從事實體創新、提出和實現標杆化新要求的知識集成生產企業，以及相應的軟體研發服務企業。知識集成生產和軟體研發服務的主要內容是，對需方的需求等進行跟蹤、匯聚、集成，對供方的創新、目標、方式、資源等進行跟蹤、匯聚、集成，以及對政府監管與服務所需的法律法規、技術標準、專項政策、現場執法和非現場執法等方面的服務。通過知識產業的發展，不斷鞏固和提升示範區在行業內的標杆地位，從而不斷提升在全球範圍的競爭力。智慧服務平台與知識園區二者聯動發展，不僅僅是大家熟知的「網路通信+數據中心+門戶網站」這樣的IT平台，而且是一個支撐特定行業、特定企業群在實體創新的前提下實現生產經營行為自動化、協同化、知識化的信息服務平台。這個平台的最大特點和競爭力是，能對市場五要素在運行中沉澱的數據進行深入分析，並利用分析結果回饋實體經濟創新發展，回饋市場供需雙方，提高交易效率，降低交易成本，改善交易體驗，有效解決交易中的具體問題，是真正意義上的智慧服務平台。

四是善運營。知識產業園區和智慧服務平台的規劃、建設、招商、服務、經營、發展等，都應以市場化方式為主，讓市場主體更多地參與公共管理，把更多的公共資源投向市場主體，支持其向進入園區、接入平台的供需雙方和政府提供優質服務。

五是促迭代。示範區建設及相應保障，以及工作策略的形成，是一個不斷提升和優化的過程，需要相關方，包括地方黨委、政府和相關職能部門，投資商、設施和平台的運營商、入園企業和平台用戶，以及有關智庫，在網路市場發展和網路市場監管與服務的不斷反饋中，有意識地進行持續的迭代優化，從而不斷提升示範區的示範價值，不斷提升示範區的市場影響力和創新發展能力，真正造福一方。

（本文作者承擔國家工商總局網路市場監管與服務示範區創建相關課題研究工作）