我國土地整治「高能」激發經濟發展新動能

6月23日，《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告NO.4》在京發布，以年度性研究報告形式，全面反映了2016年我國土地整治發展實踐、綜合成效、探索創新。藍皮書顯示，目前我國土地整治工作充分彰顯「1+N」綜合效益，在推進供給側結構性改革方面大顯身手，極大地激發了經濟社會發展新動能。

藍皮書列舉了各地取得的「土地整治+」實效：

「土地整治+現代農業」，打造農業現代化發展平台。四川省攀枝花市米易縣結合特色農業發展需求，以訂製方式開展土地整治，補齊農業基礎設施短板，全縣常年種植有機特色蔬菜10萬餘畝、芒果等優質水果20萬餘畝，畝產值平均在1萬元以上，實現了從傳統農業向立體農業轉變。各地結合農業產業發展方向，通過科學規劃設計，實現小塊並大塊，配建必要的農業生產基礎設施，改善土地生產功能，整治後耕地更加適應農業產業規模化經營要求。

「土地整治+精準扶貧」，助推貧困地區脫貧攻堅。寧夏回族自治區將中北部土地整治重大工程和中南部生態移民工程相結合，在移民遷入區建設引黃工程，連片開發耕地，解決了34.6萬移民生產用地問題，同時將騰退建設用地復墾為林地、草地等生態用地，促進了貧困地區全面發展。不少省份把土地整治作為助推行業扶貧、助力精準脫貧的重要抓手，在項目安排、資金分配上向貧困地區傾斜，掀起以土地平整、農田水利、田間道路、生態保持為主要內容的建設熱潮。土地整治成為精準扶貧的有效抓手，讓貧困搬遷群眾移得出、穩得住、能致富，為鞏固扶貧開發成果作出了巨大貢獻。

「土地整治+生態治理」，改善人居環境，建設美麗鄉村。四川省成都市遵循尊重自然風貌、尊重農民生產生活習慣、最大限度保護農耕文明和鄉村景觀文化的原則，在土地整治中實現農業景觀、生態保護和文化傳承的有機結合，建成居住現代、就業便利、環境整潔、鄰里融洽的「小規模聚居、組團式布局、微田園風光、生態化建設」美麗鄉村，讓農村 「看得見山，望得見水，記得住鄉愁」。各地在土地整治實踐中融入生態、人文景觀保護等理念，運用新材料、新技術、新工藝，加強農田生態景觀和農村鄉土風貌建設，充分發掘自然資源的生態價值，滿足了民眾鄉村旅遊、休閑等需求。

「土地整治+新型城鎮化」，搭建城鄉統籌發展的平台。隨著城鄉建設用地由「增量管理」向「流量管理」轉變，一些地方通過建設用地整理，形成建設用地空間流動、土地增值收益空間轉移的雙向流動機制，為鄉村發展獲取城市資本要素，實現土地整治成果城鄉間的共享，最終帶動城鄉良性互動和協調發展。上海市為推進高污染、高耗能、低效利用及生態網路控制線內零星工業用地搬遷復墾，積極拓展土地整治內涵，通過土地整治與現代農業、自然教育、文體休閑、三產融合的有效對接，建設「增加耕地數量、優化空間形態、提高集約水平、完善生態網路」的多功能「郊野公園」，優化了城鄉空間布局，改善了農民居住條件，滿足了都市居民休閒遊憩需求，實現了城鄉一體化發展。

藍皮書指出，各地通過積極踐行「土地整治+」理念，推動土地整治與多元要素跨界融合，發揮土地整治在吸引產業落地、整合統籌資金、促進生態環境治理修復等方面的聚合作用，充分發掘土地自然資源、農田生態景觀和鄉村文化價值等功能，培育新的經濟增長點和市場核心競爭力，讓土地整治成為新常態下促進經濟發展方式轉變、推進農業供給側結構性改革、增強農業農村發展新動能的重要平台和抓手。

藍皮書透露，根據國土資源部土地整治中心2016年開展的土地整治拉動投資實證研究課題成果，通過土地整治建設高標準農田，投資拉動效應達到3.28，即每投資1萬元，可以直接拉動相關行業投資2.28萬元。如果將間接拉動投資和延伸拉動投資計算在內，土地整治對國民經濟發展的拉動係數將達到4.0左右。專家預期，「十三五」期間通過土地整治要建成2.3億~3.1億畝高標準農田，總投資約需4100億~5600億元，土地整治對經濟的拉動撬動作用可以想見。

《土地整治藍皮書》由國土資源部土地整治中心土地整治藍皮書課題組組織編寫，今年首次面向社會公布。

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