日本砸44億美元幫菲律賓建地鐵，實則劍指中國？

一出手就是44億美元，財大氣粗的日本這次將目光投向東南亞。菲律賓《每日問詢者報》26日稱，日本最大的政府開發援助貸款（ODA）盯上菲首條地鐵，如最終獲批，將是日本對菲援助金額最高的項目。

這麼多錢當然不能白給，日本圖的又是什麼呢？日媒稱，這是為了牽制重視基礎設施建設的菲律賓政府過於接近中國。長安街知事APP還注意到，日本曾多次在《開發合作白皮書》中直指中國……

防止菲律賓倒向中國

菲《每日問詢者報》26日報道，菲律賓經濟規劃部部長佩尼亞向表示，日本對外實施政府開發援助(ODA)的主要執行機構，計劃注資44億美元幫大馬尼拉地區修地鐵。

據悉，截至目前，日本向菲律賓提供的最大金額援助是2015年簽署的24.2億美元貸款，用於菲律賓南北高架客運鐵路項目一期工程建設。

日本想拉攏菲律賓，從基建下手是再合適不過的了。

作為東南亞島國，嚴重不足的基礎設施已經拖了菲律賓發展的後腿。因此發展基礎設施、解決交通擁堵問題的確是菲律賓總統杜特爾特的執政焦點。就職後，他將暢通交通列為五個優先施政領域之一。

據《菲律賓世界日報》報道，在杜特爾特的6年任期中，預計會將7萬億比索（約1440億美元）注入菲律賓的基建部門，這將是菲律賓基建歷史上最大膽、最雄心勃勃的投入。

事實上，菲律賓政府已為2017年的公共基建計劃了8600億比索，目標是把基建開支增至菲律賓國內總產值的5.4%，這一數字是過去50年6屆政府平均投入佔比的兩倍。

為解決菲律賓的燃眉之急，《日本經濟新聞》稱，日本將在今後5年，總計向菲提供約1.67萬億日元(約合1023億元人民幣)的援助，幫其建地鐵、發電站等。

投入這麼多錢，日本目的何在？一些日本媒體已經點破，此舉意在牽制中國。由於菲新政府對美國採取對抗姿態，日本擔心其倒向中國，安倍今年首訪選擇菲律賓，也是旨在建立和杜特爾特的信賴關係。

報道稱，鑒於中國主導的經濟圈在不斷擴大，日本出於警戒，將調整過去在亞洲國家的支援戰略。將以支援馬尼拉地區鐵路建設為契機，強化對泰國、越南、緬甸等國鐵路建設的資金援助。

白皮書內容直指中國

長安街知事APP發現，日本此前在政府開發援助中的重要項目和重點內容，可以說是直指中國。

去年3月9日，共同社披露了日本外務省2015年版《開發合作白皮書》的全部內容。該白皮書匯總了日本政府開發援助的成果與方針，其中指出東盟國家是位於日本海上通道上「在政治、經濟兩方面都極為重要的地區」。

共同社稱，考慮到牽制中國的目的，白皮書提出將加大對亞洲地區的援助。安倍政府擬利用政府開發援助加強與東盟國家的合作，來對抗中國。

今年3月，日本外相岸田文雄披露了外務省2016年版《開發合作白皮書》，其中指出，考慮到中國加強海洋活動，白皮書除明確寫到通過ODA向東南亞國家提供巡邏船、幫助提高海上警備能力外，還寫入了推進「高質量基礎設施建設」。

安倍2015年時就曾表示，日本可以通過亞洲開發銀行、「國際協力銀行」以及「國際協力機構」三條渠道向亞洲國家提供資金面的支持，為亞洲基礎設施建設發揮重要作用。

日本媒體認為，此舉具有明顯的同亞洲基礎設施投資銀行對抗的色彩，其目的是希望藉助提供巨額資金援助，削弱亞投行的影響力，形成與中國主導的亞洲基礎設施投資銀行抗衡之勢。

政府開發援助利人更利己

政府開發援助，是發達國家為促進發展中國家提高經濟發展水平，提供的財政和技術援助等，已經成為二戰後一種典型的經濟外交模式。而作為二戰戰敗國的日本，更是將其當成了樹立國際形象、開拓外交空間的「殺手鐧」。

2015年2月10日，日本內閣會議通過了日本新的《開發合作大綱》，與此前不同的是，該大綱首次明確表示，在「非軍事目的」領域，如救災、民生等，也可以向外國軍隊的活動提供援助，並且包含廣泛的軍事應用範圍，如對海洋、太空、網路安全、反恐、掃雷、排除未爆炸彈藥等。大綱中也明確提出，「要為確保日本的國家利益作貢獻」。

這實際上是一種文字遊戲，表面上看似有限制，但實際操作中完全可以進行軍事援助。

此外，受援助國也不是白白接受這份大禮。

首先，附加條件多。受援國需要購買日本的設備、材料，採用日本的技術。日本「東洋經濟在線」網稱，一旦援助菲律賓接受援助，條件是必須使用日本技術。如果兩國最終達成協議，馬尼拉地鐵這一大項目將由日本官民共同完成，日本大成建設、清水建設、東京鐵道事業公司將一同參與。既能擴大日本的出口，還可以更方便從發展中國家獲得原材料。

其次，這筆錢是「貸款」，到期要連本帶息償還。「贈款」的情況也有，但極少。第三，投資項目要能給日本帶來巨大的政治利益。

天下沒有免費的午餐，日本此前表示，擬通過與美日兩國主導的亞洲開發銀行展開合作，將日本對亞洲的投資在2020年擴大至約1100億美元，這是典型的司馬昭之心。

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