三大改革時間表明確 央企混改方案三季度或密集亮相

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中國證券報

中央全面深化改革領導小組第三十六次會議明確，今年年底前基本完成國有企業公司制改制工作，並審議通過《中央企業公司制改制工作實施方案》。目前，央企公司制改制、混改、重組三方面改革均明確了時間表。展望下半年，隨著公司制改制完成，央企整體上市將成重頭戲；央企集團混改方案三季度或迎密集亮相窗口期。

整體上市將成重頭戲

「央企公司制改制進入最後一公里，任務艱巨，國資委與改制企業，都要下很大力氣。」中國企業研究院執行院長李錦對中國證券報記者表示，2017年，改制不僅在形式上收尾，更重要的是做實董事會，健全法人治理結構，不能翻了牌就完事。

國資委公布的數據顯示，截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面達92%。其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾3家企業全面完成公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建築設計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團7家中央企業二級及以下子企業全面完成改制。省級國資委監管企業改制面超過90%。其中，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個地方國資委所監管一級企業全部完成公司制改制。

李錦指出，中央企業改制是「牽一髮而動全身」的基礎性改革，有六大好處，直接關係國企改革成敗。首先，有利於解決國企計劃經濟體制機制弊端，通過整體上市可以優化股權結構，解決「一股獨大」問題；其次，有利於建立健全現代企業制度，政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；第三，企業的股權關係將更加明確，有利於落實以「管資本」為主的國資監管改革；第四，公司制改革為企業進一步的股權多元化改革、混合所有制改革奠定了基礎，有利於為保護中小投資人或中小股東合法權益提供製度性保障，有利於為混合所有制改革創造條件；第五，有利於提升企業集團整體的市場化水平，有助於激發集團整體的活力；第六，有利於企業董事會建設、企業法人治理結構運作更加有效，國有資本做強做優做大。目前國企改革仍存在很多問題，包括市場主體地位還沒有真正確立，現代企業制度還不完善，經營效益不高，國有資產流失與內部人控制問題很多。

「國資委明確了改制時間表，公司制改制的收尾是今年一個亮點，中央企業整體改制、整體上市將是改革重頭戲。」李錦認為，對產業鏈一體、同業性強的中央企業，要儘快實現整體改制、整體上市。要與國企混合所有制改革相結合，由投資經營公司解除「整體改制、整體上市」的包袱。

混改方案或密集出台

央企公司制改革後，有利於推進企業建立高效靈活的市場化經營機制，也更有利於股份制改革、混合所有制改革等一系列國企改革的推進。國資委副秘書長彭華崗此前指出，中央企業進行公司制改革以後，國家對企業的責任就是以出資額為限，這樣有利於促進企業真正成為市場經濟的主體。

隨著公司制改制的加速，重點領域混改落地，未來兩三個月或是央企集團混改方案密集亮相的窗口期。

發改委此前提出，混改爭取做到五六月份改革方案全部報出，下半年出台實施。按照這個時間表，各大集團混改方案或將於未來兩個月密集出台。據發改委介紹，目前，兩批近20家中央企業混改試點正在順利實施，第二批10家試點企業已批覆了7家，第三批混改試點已篩選數十家央企。

據了解，目前已確定的6家試點央企中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建外，中國國航、兵器裝備集團、兵器工業集團、中船重工、中糧集團、中國電力建設集團混改也正積極推進。而油氣領域將是第三批混改試點的重心。

同時，下半年國企員工持股有望加速鋪開。按照國資委規劃，員工持股2018年年底將進行階段性總結，視情況適時擴大試點，這意味著今明兩年10家試點央企以及至少150家地方國企將著手實施。未來國企員工持股計劃的推進將呈現三個趨勢：一是進程將加快，參與企業數將增多；二是持股比例將提高；三是領域將拓寬，由一般競爭類行業擴大到非競爭類領域，電信、軌交、有色等非競爭類領域的集團企業子公司有望試水員工持股。

央企數量繼續降低

除了上述兩項改革，央企重組也明確了量化目標。按照國資委的計劃，今年央企數量要減至百家以內，下一步將穩妥推進煤電、重型裝備製造、鋼鐵等領域重組，並繼續推進中央企業集團層面重組。目前央企數量已經調整到102家，年內即將重組的央企還有誰？答案正在浮現。

中國神華與國電電力此前發布停牌公告稱，各自控股股東(神華集團、國電集團)擬籌劃涉及公司的重大事項，該事項存在重大不確定性，尚需獲得有關主管部門批准。最新消息顯示，神華國電重組籌備組已經成立。業內人士指出，若「中國神電」成立，國電的燃料採購成本降低且更加穩定，神華在清潔能源發電方面的短板有望提升。整合之後方便在集團內部進行資產優劣排序，以便讓最應該退出的產能適時退出，可以在一定程度上減少重複投資，緩解未來煤炭、電力等行業潛在產能過剩壓力，並可以使集團內部資源得到更充分利用，降低運營成本，實現規模效益。同時，合并重組將加劇煤炭市場競爭。煤炭物流環節競爭也會加劇，在電力體制改革加快背景下，其他發電企業所面臨的競爭壓力也將加大。

李錦認為，今年3月底，中國神華進行了一次590億元大手筆分紅。按神華集團持有73%股權計算，此次分紅為其母公司神華集團補充了約430億現金「紅包」，這一分紅也可以視為在資金層面為醞釀中的兼并重組做準備。

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