中國曾計劃在雲南設立「10萬猶太難民安置區」

近代以來中國接收了多少難民？

文 | 楊津濤

近日，有關中國是否應接收中東難民的話題，引起熱議。回顧歷史，中國近代以來曾兩次大規模接收難民：二戰時期及70年代末，分別收容約3萬猶太難民和近30萬印支難民。除此之外，中國還收容有一些非洲和西亞難民。

國民政府大量收容猶太難民

1、大量猶太難民湧入上海避難

1938年「水晶之夜」後，掌控德國、奧地利的納粹勢力加大對境內猶太人的迫害。猶太人尋求出國避難，但盛行反猶主義的歐美各國大都拒絕接收，中國幾乎成為猶太人唯一的選擇。

時任中國駐維也納總領事的何鳳山，從人道主義出發，在1938年~1940年給數千名猶太人發放了簽證，被聯合國譽為「中國辛德勒」。獲得中國簽證後，猶太人即能合法離開奧地利。除中國外，他們的目的地還有加拿大、古巴、菲律賓、澳大利亞、愛爾蘭等國。

上海成為猶太難民的聚居地，除何鳳山發放簽證的原因外，與當時上海地位特殊也有很重要的關係。日軍佔領上海華界後，公共租界和法租界依舊是自由地帶，並一度成為世界上最開放的地區——外國人從海路進入上海租界，無需簽證、資金擔保、警方證明等一切手續；上海租界的生活習慣也比較接近歐洲社會。

從1933年~1941年，共有約3萬猶太難民利用此種便利，進入上海避難。

圖：何鳳山（1901—1997）

2、為收容更多猶太難民，國民政府曾計劃在雲南設立安置區

猶太難民大量湧入，上海的各國慈善機構逐漸無力應對，租界當局開始考慮限制猶太難民入境。

鑒於此種情況，在華的猶太銀行家雅克布·保格拉斯（Jacob Berglas）為救助同胞，向國民政府提議，每名猶太人入境，隨身攜帶50~100英鎊，中國可通過收容猶太難民，提高外匯儲備。受其影響，國民政府制定了對猶太難民的安置計劃。

1939年3月，立法院院長孫科上交提案，建議在西南邊區為猶太難民劃定寄居區。這樣一來，中國不僅能增進英、美兩國普通民眾的好感，達到抗戰宣傳的目的；還能利用猶太難民的財富及能力，為抗戰服務。

此提案得到國防最高委員會及行政院的原則同意。隨後國民政府擬定了初步安置計劃，總共三點：

第一，要求猶太難民入境後遵守中國法律，「不作任何政治活動或主義宣傳，不批評或反對三民主義」。

第二，入境後「暫寄居於通商口岸，不得雜居內地」，可自願申請加入中國國籍。

第三，中國政府會為猶太難民求職提供幫助。

對於具體安置地點，內政部建議，可設於邊境地區的商埠，如「英屬緬甸接近之雲南騰越（即騰衝）商埠」或「法屬安南接壤之雲南河口商埠」。外交部則認為，如果寄居區「接近通商口岸或國際路線，易受外力誘惑，於我不利」。建議「無國籍猶太人……宜遠離通商口岸及國際路線」「有國籍猶太人，應限居於通商口岸」。軍政部的意見亦大致如此，建議寄居區「須在我能充分行使權力區域內，以不接近國境線為宜」，如滇越鐵路上的蒙自。

龍雲在得知中央有意在雲南安置猶太難民的計劃後，為爭取主動，遂致電中央，表示雲南地廣人稀，思茅、普洱一帶土地肥沃，可將猶太難民安置在那裡，開墾農田。中央各部提出的騰越、河口、蒙自等地都是雲南的經濟或戰略要地，龍雲不能容忍中央借設置猶太難民寄居區的名義，進入這些地方，故而提出重要性較次的思茅、普洱。

猶太銀行家雅克布·保格拉斯得知國民政府的以上計劃後，一方面專程拜望了孫科、孔祥熙等政要，希望獲得他們的幫助；另一方面還親赴雲南考察。隨後，他在上海宣布，將籌資向雲南移民10萬猶太人。當時上海英文報紙《密勒氏評論報》發表了《10萬猶太人可能在中國找到家，雲南會成為難民的應許之鄉，德國銀行家令人鼓舞的動議》的報道。

3、德、日干預下，前來中國的猶太難民數量急降，設立安置區計劃夭折

讓人惋惜的是，國民政府內部詳細討論的猶太難民安置計劃，最終未能落實。原因至少有三：

首先，德國發動全面戰爭後，限制猶太人出國；日本控制下的上海，則限制猶太人入境，使得1939年9月後到中國的猶太難民日漸減少，由中國集中安置的必要性不再存在。

其次，戰局對中國日趨不利，國民政府財源枯竭，亦無力籌措安置難民的巨額經費。

第三，龍雲和中央貌合神離，雖號稱願意在雲南安置猶太難民，但對此並不熱心。按照孫科的計劃，猶太難民寄居區要「由中央指定中央及地方該管長官，組織委員會，負責籌劃該區域建設及管理事宜」，龍雲當然不希望中央藉此介入雲南事務。

雖然猶太難民寄居區沒能建成，未能收容更多的猶太人，但在歐美各國一致排猶的時代背景下，中國能做此努力，實屬難能可貴。

圖：上海猶太難民紀念館，原摩西會堂

70年代末，接收約30萬「印支難民」

1、中國接收的「印支難民」，大多數為越南華裔，現基本融入中國社會

70年代末至80年代初，由於政權鼎革等原因，約160萬來自越南、寮國和柬埔寨的「印支難民」流向20多個國家，其中27.9萬人被中國接收。來到中國的「印支難民」絕大多數為華裔越南人或越南籍華人，少數為越南人、寮國人和柬埔寨人。

中國接收這些「印支難民」後，主要將他們安置在南方五省區的233個國營農場和一些企業中，其中廣東安置11萬人、廣西9萬人、雲南4萬人、福建3萬人、江西0.13萬人。中國為大多數難民修建了住房、醫院、學校等生活設施。截至2005年，居留在中國的印支難民及其子女，已達29.5萬人，帶來治安及就業等壓力。

中國與聯合國難民署有所合作。1994年以前，中國從難民署爭取到9000萬美元無償援助，用於針對難民安置區的工業創收、農業創收、水利工程、醫療衛生、學校教育等600個項目；1994年以後，難民署對中國的援助方式改為「周轉基金信貸基金」，幫助難民接受技能培訓及自願遣返。此外，中國同日本、澳大利亞在難民問題上也有一些合作。

2、中國境內現有來自非洲等地難民100多人，每月可從聯合國難民署領取1200元生活費

中國於1982年通過《關於難民地位的公約》（1951年）和《關於難民地位的議定書》（1967年），正式參與國際難民事務。難民可按照國際公約，申請到中國避難。但是中國至今沒有關於難民的單獨立法，只能按照《出境入境管理法》對難民進行管理。

作為國際難民「中轉站」，中國在1979年暫時收容了6萬餘名阿富汗難民；80年代暫時收容2萬名南亞難民；緬甸果敢地區爆發衝突以來，還先後收容了數萬名緬甸難民，以上這些難民大多數都被遣返回國，或送往第三國。

目前申請到中國的難民主要來自非洲，如常年戰亂的蒲隆地、索馬利亞、奈及利亞等國。在中國的難民中，大多數為婦女及兒童，通過正當途徑，持學生或旅遊簽證入境。截至2014年7月，居住在中國的「非印支難民」有138人。這些難民在中國大陸等待被第三國接收期間，可以從聯合國難民署獲得每月每人1200元的生活補助。此外，難民署會報銷難民95%的醫療費用，並教難民學習一些簡單的漢語。

2015年，由中國與全球化智庫編撰的《中國國際移民報告》稱，中國正在成為難民接收國。2016年，中國正式加入國際移民組織。

圖：1979年9月，中國政府派出輪船，接往中國安置的越南難民

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注釋

周國建：《論三十年代猶太難民湧入上海的原因》，《史林》1992年第2期；唐培吉：《上海抗日戰爭史通論》，上海人民出版社2015年，第156頁；若雪：《1939年：猶太難民移華始末》，《湖北檔案》2012年第1期；《國民政府籌劃猶太人寄居區檔案選輯》，《檔案與史學》2001年第2期；吳鵬：《雲南猶太難民安置計劃探析》，《昆明學院學報》2016年第5期；房建昌：《外國駐昆明領事館始末及其他》，《昆明文史資料選輯 第34輯》，2000年，第51頁；金旭東：《試論印支難民問題的特徵》，《華僑華人歷史研究》1988年第1；聿峨、鄭建成：《在華印支難民與國際合作：一種歷史的分析與思考》，《南洋問題研究》，2014年第3期；劉國福：《中國難民法》，世界知識出版社2015年，第225—226頁；方澍晨：《外國難民 活在中國》，《Vista看天下》2014年第19期。

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