特朗普政府會在《中導條約》上再玩一把「熱啟動」么

最新 06-28

自特朗普（Donald Trump）上台後，人們已漸漸習慣了他的一些「招牌動作」：「推特外交」、幕僚政治、「逢奧巴馬必反」、漫天要價就地還錢，以及更讓人頭疼的、對既定國際條約、協定的「熱啟動」。

所謂「熱啟動」，指不顧條約是否美方已簽字畫押，是否還在效期內，只要覺得自己吃了點虧，就老實不客氣要求「重新談判」，或索性退出。上任第一天，特朗普就讓美國退出了《跨太平洋自由貿易協定》（TPP），此後相繼退出或要求重啟談判的還有北美自貿協定（已締結生效23年之久）、巴黎氣候變化協定，威脅撕毀或部分撕毀的，則包括伊朗核協定、美國-古巴關係正常化協定等等。

但部分共和黨人覺得這些都還遠遠不夠，為了「美國優先」，特朗普理應讓美國單方面退出1987年12月8日簽署、1988年6月1日生效的《美國和蘇聯消除兩國中程和中短程導彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，簡稱《中導條約》）。今年2月，共和党參議員科頓（Tom Cotton）提出立法草案，建議在鄰國部署中遠程導彈，以應對其所稱「俄羅斯違反條約行為」；3月，美國參聯會副主席塞爾瓦（Paul Selva）指責俄羅斯違反《中導條約》；4月，太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）稱「美國應重新談判《中導條約》」；就在幾天前，美國共和黨核武器監督小組主席羅傑斯（Mike Rogers）又對《政治》雜誌稱「美國單方面信守《中導條約》是不負責任的」。

圖1、1987年12月8日，時任美國總統里根、蘇聯領袖戈爾巴喬夫簽署《中導條約》

圖2、簽署《中導條約》用筆

在主張把《反導條約》「熱啟動」的共和黨人和軍方人士看來，美國當前國力遠在俄羅斯之上，一旦「熱啟動」，俄方將不得不在「服軟認栽、任由美國擴大導彈優勢」和「亦步亦趨、因軍備競賽被美國拖垮」間二選一，不論作何選擇都註定吃虧。不僅如此，由於《中導條約》限制發展的，是射程500-1000公里的短程、1000-5500公里的中程陸基彈道和巡航導彈，即便俄羅斯真能咬牙跟上美國這類導彈戰鬥力的復甦不乏、且不被軍備競賽拖垮，其所擁有的中短程導彈也只能威脅美國在歐亞大陸的盟國，和阿拉斯加之類邊遠地區，無法危及美國本土，相反，美國部署在盟國領土上的這類導彈卻可直接威脅俄羅斯要害地區，紙面上看，美國同樣「穩賺不賠」，即便不贏，至少也不會輸。

俄羅斯顯然也意識到這一點，因此一方面不斷強調俄是信守《中導條約》的一方，相反美國才是一再挑戰條約規定的肇事者，另一方面則以報復相威脅：俄議會上院國防和安全委員會主席奧澤羅夫（Viktor Ozerov）26日表示，如果美國退出《中導條約》，俄將採取「反制措施」，俄國家杜馬國際事務委員會副主席切帕（Alexei Chepa,）則指責美方對俄的指控「荒唐透頂」、「並非從事實、而是從直接政治利益出發去行事」。

圖3、兩人簽名

圖4、簽署條約時雙方「清零」的導彈，蘇聯為SS-4和SS-20中程、中遠程彈道導彈，美國為「潘興-II」中程彈道導彈和GLCM巡航導彈

當初俄不惜犧牲自己剛剛發展出的新一代陸基中程彈道導彈，也要和美國簽署《中導條約》，正是意識到長期「對耗」對經濟實力較弱的本方更不利，如今俄國力甚至還不如當年蘇聯，就更不願和美國搞「核對耗」，且一旦《中導條約》鬆綁，美國可用於攻擊俄本土的核手段將大幅度增加，從而給俄國土防衛帶來更大壓力，鑒於此，《中導條約》是俄核心利益中的絕對核心利益，必然會針鋒相對、寸步不讓。

在美國方面，認為單方面撕毀《中導條約》不明智者也大有人在。

這些人中有些擔心，單方面退出按遊戲規則永久有效的國際條約，將令整個軍控體系破裂，從而給美國的國際公信力構成嚴重損害（如前首席武器控制談判代表巴特Richard Burt），有些則認為《中導條約》原本就對美國更有利，單邊撕毀純屬損人不利己（如前國防部長佩里William Perry）。

《中導條約》只涉及陸基中短程導彈，不涉及洲際彈道導彈和潛艇、轟炸機所攜帶的導彈，而在潛射、空射核導彈方面美國佔據絕對優勢，在這種情況下單方面撕毀《中導條約》是否真算得上「美國優先」，特朗普恐怕也要好好想一想。