休假時去單位領福利 遇車禍算不算工傷？

本報訊 （記者 張旭）昨日，市高法院發布的《2016年重慶法院行政案件司法審查報告》顯示：2016年「民告官」案件中，行政機關負責人出庭應訴案件數逐年增長，達到了歷年最高值1113件，同比增長18.9%。

此外，全市法院原告勝訴行政案件達925件，同比增長15.8%。

「出庭不出聲」情況有改善

《報告》統計，2016年全市法院受理一審行政訴訟案件9281件。除了勞動和社會保障、資源、城建領域，越來越多的行政案件涉及到稅務、市政、安監、審計、河道、船舶、價格、人防、旅遊、郵政、文物這些歷年來案件較少或沒有出現過行政案件的行政管理領域。

2011年施行的《重慶市行政機關行政應訴辦法》規定了行政機關負責人出庭應訴制度。

「行政機關負責人出庭應訴能力有所提高，『出庭不出聲』的情況有所改善。」市高法院副院長王中偉說，部分出庭的行政機關負責人能夠參與大部分庭審程序，當庭和原告進行協調溝通，有效促成了行政爭議的實質化解。

「民告官」勝訴案件數增長

《報告》顯示，2016年「民告官」勝訴案件數達925件，其中，行政機關因不履行法定職責而敗訴的案件172件，主要集中在政府信息公開、行政補償、行政裁決、行政協調、投訴舉報方面依申請行政行為中。

「近年來全市行政機關收集調查證據的能力普遍提升，對主要證據和事實的認定能力不斷提高。但在行政登記、行政確認、行政裁決類案件中，部分行政機關面對較多的證據材料，僅關注主要事實，或僅依賴當事人提交的證據材料，以致對該部分事實認定不清，這是造成其敗訴的主要原因之一。」王中偉說。

行政案件仍有區域性特徵

「都市功能核心區、都市功能拓展區及城市發展新區的行政訴訟案件對全市法院受案數及案件類型而言仍然具有重要意義。」王中偉介紹，2016年市一、五中院轄區法院新收一審行政訴訟案件共計5763件，佔全市法院一審新收案的68.6%。與往年相比，所受案件佔比有所下降。

行政案件區域性特徵仍然存在，例如，渝東北生態涵養區的行政案件主要集中在征地補償、地質災害搬遷、土地復墾、勞動和社會保障領域。渝東南生態保護區的行政案件主要集中在勞動和社會保障、土地及林地權屬爭議、不動產登記領域。

2016年全市法院受理的一審行政訴訟案件

共9281件

新收8402件（2015年收9273件）

勞動和社會保障 2029件 資源 1947件

（包括集體土地徵收、土地管理、礦產資源、林業等）

城建 1253件

（包括國有土地上房屋徵收、規劃、不動產登記等）

公安 679件

交通 140件

工商 126件

民政 93件

食藥品 61件

行政機關負責人出庭應訴的案件 1113件（同比增長18.9%）

既未出庭又未出具書面函件 說明理由的案件 18件（2015年為152件） 原告勝訴案件 925件（同比增長15.8%）

■典型案例

去領飲料不是「上下班」 出車禍不算工傷

基本案情：2015年8月17日，陳某某在休假期間前往其所在的商用車公司取清涼飲料，在返回途中發生交通事故受傷。

2016年6月17日，陳某某向大足區人社局提出工傷認定申請。同年7月13日，大足區人社局作出《不予認定工傷決定書》，認定陳某某受到的交通事故傷害，不屬於在下班途中發生，不符合《工傷保險條例》相關規定。

陳某某於2016年8月25日向大足區人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷大足區人社局作出的《不予認定工傷決定書》，不予認定工傷。

陳某某不服，於2016年8月25日向大足區人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷大足區人社局作出的《不予認定工傷決定書》。

裁判結果：發放清涼飲料是單位為了提高員工工作積極性而發放的福利，並非工作所必需，與職工本職工作不具有較高關聯性，其行為性質有別於直接以工作為目的的上下班，因此，職工在休假期間前往單位領取清涼飲料不宜認定為《工傷保險條例》第十四條第（六）項規定的「上下班」，遂判決駁回了陳某某的訴訟請求。

本報記者 張旭

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