汽車銷售將走上規範化市場化路徑

本報記者 李海

7月1日起，歷經12年討論修改並最終於2017年4月5日得以正式發布的 《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱「新《辦法》」）即將正式施行。屆時，2005年發布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱 「舊《辦法》」）也將同時廢止。在汽車業內人士看來，正在發生巨變的中國汽車行業和汽車市場，將伴隨新《辦法》的正式實施迎來機遇與挑戰，同時，在汽車流通體系步入社會化發展的同時，我國汽車銷售也將走上規範化市場化路徑，從而更好地激發汽車消費需求的釋放。

實際上，相較於舊《辦法》而言，新《辦法》主要針對市場渠道作出多項改革，涉及汽車零配件、銷售和售後等各個層面。值此汽車新政行將落地實施之際，中國經濟時報記者對新《辦法》的亮點和與舊《辦法》相比出現的變化一併梳理，並對未來我國汽車市場前景和路徑選擇一探究竟。

用市場機制破除壟斷

汽車產業作為我國國民經濟支柱產業，為經濟建設作出了不可磨滅的貢獻。然而，正是伴隨汽車產業規模的不斷擴大，汽車市場也日漸形成了壟斷，其中，政策體系的滯後是重要原因之一。2005年，商務部會同有關部門制定發布了 《汽車品牌銷售管理實施辦法》，即舊 《辦法》，確立了我國乘用車流通以汽車廠家授權經銷為主的現代汽車流通體系，很大程度上解決了當時汽車市場存在的主要問題。

但不可否認，經過十幾年的高速發展，我國汽車市場在總量不斷擴大的同時逐步走向成熟，市場已由此前的賣方市場轉為當前的買方市場，市場供求關係與內部運行規律都發生了深刻的改變。行業新模式、新業態層出不窮，汽車廠家與經銷商關係不平等、市場資源配置不合理等問題日益凸顯。種種這些均揭示出了舊《辦法》的不合時宜。

2014年，國內首次披露畸高的汽車零整比數據引來全社會高度關注，也深深觸痛了中國汽車社會本就敏感的神經。一時間，對舊《辦法》的聲討不絕於耳。

對於畸高的汽車零整比背後承載的行業暴利根源，中國汽車流通協會有形汽車分會副會長>在接受中國經濟時報記者採訪時表示，畸高的汽車零整比以及行業暴利均根源於行業內的壟斷，而壟斷的形成則與現行政策體制密切相關，即一直被行業所詬病的舊 《辦法》，其中，舊《辦法》第二十五條對「汽車品牌經銷商應當在汽車供應商授權範圍內從事汽車品牌銷售、售後服務、配件供應等活動」的規定更被視為客觀助長壟斷形成的「罪魁」。

蘇暉認為，舊《辦法》客觀上促成了當前國內汽車售後維修與配件供應的壟斷。他表示，為滿足我國加入世貿組織時所做 「擴大汽車市場對外開放」承諾的需要，以及規範當時的汽車市場，舊《辦法》採用了「授權」的核心思路，但隨著中國汽車市場的逐漸成熟，掌握「授權」的廠家其實已經成為一個個壟斷企業。

顯然，新《辦法》自誕生之日起即肩負了打破壟斷的重任。根據新《辦法》的有關要求，新《辦法》推進授權銷售與非授權銷售並行，實行多樣化銷售模式，促進汽車市場競爭，激發市場活力，發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。同時，新《辦法》還提出銷售和售後分離，實際上是在鼓勵多種經營形式的出現，同時也意在破除壟斷，讓原廠配件可以在授權和非授權體系中自由流通。

新政亮點引關注

對於新《辦法》帶來的一系列變化，早在今年4月新《辦法》獲得通過之際便曾引來各界關注，其中，輿論普遍將關注焦點置於放開品牌授權後的汽車超市、汽車賣場、汽車電商等將會成為新的汽車銷售形式，放開異地購車、隨車須附帶合格證、不得強制店內保險、重點加強消費者權益保護等具體問題之上，實際上，從我國汽車產業和汽車市場未來的發展環境上看，新《辦法》則有著更多積極意義。

從宏觀層面看，出台新《辦法》是加快推進汽車流通領域供給側結構性改革的重要舉措，有助於汽車流通體系更加規範健康發展，也是汽車流通體系真正進入社會化發展階段的重要標誌。尤其是對於經濟可持續發展至關重要，比如有助於更好地發揮汽車消費的頂樑柱作用，有利於促進汽車流通全鏈條協同發展等，如激發汽車後市場的發展潛力。

具體到汽車行業而言，新 《辦法》所帶來的積極變化和亮點更是可圈可點。早在今年4月新《辦法》通過之際，蘇暉就曾對外表達了對新《辦法》的綜合分析。

在變化方面，蘇暉強調，首先，取消以行政手段規定的單一品牌授權，將市場准入的權力還給了市場本身。這一變化體現出政府相比以往更加註重運用市場自身力量解決問題。其次，新《辦法》適用範圍擴大，覆蓋了汽車銷售及相關活動，以及汽售後維修服務、配件銷售等。最後，強調汽車經銷商自主經營權，對生產廠家行為增設多個「不得」，有效平衡了廠家與經銷商的關係，保障了經銷商的自主經營權，有利於打造更加自由、開放的汽車流通業態。

應該說，正是基於一系列變化，>新《辦法》有條件形成更多有利於汽車市場化路徑實現的亮點。蘇暉說，新《辦法》倡導發展共享型、節約型的汽車銷售及售後服務網路，鼓勵汽車銷售採取汽車超市等創新經營服務模式，符合國家建設節約型社會的基本方針，同時也使汽車市場城鄉一體化發展成為可能。同時，新《辦法》還增加和細化了汽車供應商及經銷商向相關政府主管部門備案和報送汽車銷售相關信息、監督檢查可採取的措施、行業協會開展汽車銷售網路建設預警監測、調解汽車供應商的交易糾紛等監管內容，更有助於構建公平競爭的市場環境。

「新《辦法》的出台意味著我國汽車流通行業發展將進入新時代，新的政策對於改善汽車市場環境、建立現代汽車流通體系、提升汽車流通行業整體水平具有積極作用，必將推動我國汽車市場健康穩定地向前發展。」蘇暉說，我國擁有7000億元規模的巨大汽車消費市場，新政的實施同樣是機遇挑戰並存。他強調，由於汽車市場更加開放，必將促進汽車市場布局、格局發生更大的變化，對現有的布局和格局以及傳統的市場模式，必將產生重大的衝擊和影響。而如何創新、創造具有影響力的品牌、名牌，也將遇到更大的挑戰。這都需要政府部門和行業組織加強調研、指導和引導。

（責任編輯：崔晨 HX015）

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