若TPP「死」了，沒有美國的亞太經濟秩序會是怎樣

5月21日，第23屆亞太經合組織（APEC）貿易部長會議在越南河內召開。「跨太平洋夥伴關係」（Trans-Pacific Partnership – TPP）的11個成員（日本、紐西蘭、澳大利亞、智利、加拿大、墨西哥、秘魯、越南、新加坡、馬來西亞、汶萊）討論美國退出後的TPP該何去何從。它們的結論是：沒有美國，我們也要上。

這是一個不大不小的新聞，但其最重要的意義，也許是在揭示美國地位弱化後的亞太地區秩序可能出現的新動向。

美國眼中的中國崛起

從19世紀中期以來，美國逐步建立並擴展了與亞洲-太平洋地區的聯繫。1898年美西戰爭以後，菲律賓成為美國殖民地，同時夏威夷、關島、中途島等太平洋島嶼成為建立與東亞地區的經濟和軍事聯繫的重要基地。這使美國第一次在亞太地區有了重大的戰略利益。1945年第二次世界大戰結束，美國及其盟國（包括中國）徹底擊敗日本，從此美國在亞太地區建立起無與倫比的戰略存在。

雖然在冷戰時期蘇聯通過太平洋艦隊的建立對美國在亞太的軍事力量構成了一定程度的挑戰，但是蘇聯在亞太戰區的海軍實力遠不及美國海軍，經濟實力上的差距則更為巨大。美國在亞太的海權實際上並未受到蘇聯的根本挑戰。

中國自改革開放以來的崛起，特別是經濟和軍事力量的迅速上升，使美國認為這對其自二戰以來在亞太地區的戰略優勢地位構成了真正的挑戰。美國認為這種挑戰是根本與長期性的，其影響將遠超冷戰時期美蘇爭霸對美國亞太戰略造成的影響。

美國可以通過軍備競賽導致蘇聯的戰略透支，因為蘇聯本身的經濟基礎和社會凝聚力很脆弱。中國則不同。中國的經濟結構雖然也有缺陷，但美國很難通過軍備競賽把中國拖垮。雖然美國目前的軍費高出中國好幾倍，但中國如果有意圖，可以輕易地彌補與美國在軍費上的差距。畢竟，中國的軍費還不到國內生產總值的2%。很多美國人因此認識到美軍無法長期保持對華軍事優勢，也反對通過軍費的無限膨脹來維持對華優勢的政策。

特朗普政府將撤出亞太？

雖然中美之間實力對比的大趨勢總體明朗，我們還是無法明確判斷在中美實力差距縮小的過程中，亞太秩序會發生何種具體的變化？亞太國家會如何應對這一地區實力格局的變遷？

一個更有意思但更難回答的問題是，一旦美國「撤出」亞太，地區秩序會變成什麼樣？從19世紀末以來，美國就從未「撤出」亞太。二戰以來，美國對這一地區的戰略投入有多有少，有變也有不變，但總體的趨勢是持續甚至加強了這一投入。

一旦美國「撤出」亞太，地區秩序會變成什麼樣？這是一個反事實的問題，很少有人預測美國會在短期內「撤出」亞太。但是，美國新任總統特朗普的上台，卻不僅讓這一問題成為事實上的可能，還為我們回答這一反事實的問題，提供了一個絕佳的「實驗」場所。

這個「實驗」就是地區國家圍繞TPP的政策互動和戰略動態。上任僅一周，特朗普就宣布退出TPP。而TPP是前任奧巴馬政府的亞太經濟戰略的支柱，其目的除了促進地區經貿關係外，還有制約中國經濟影響力的戰略意圖。

因此，特朗普退出TPP，無疑是美國在經濟領域部分上「撤出」亞太的一個重要例子。顯然，美國並沒有完全退出亞太。這在事實上是不可能的，一個多世紀以來的投入保證了美國仍有巨大的經濟存在和潛在影響。而且，特朗普政府正在逐步明確以雙邊條約為基礎的經濟戰略。特朗普時期美國在亞太的經濟存在將主要通過雙邊而非多邊的方式實現。

TPP11國或還寄望美國回歸

即便如此，美國在經濟領域部分上撤出亞太，已經可以為回答美國退出後的亞太秩序將如何變化的問題，提供一個重要的實證案例。

美國之外的11個TPP成員國決定讓TPP「起死回生」，說明了什麼？從技術層面講，這些成員國中的不少國家確實是感到放棄五年多艱苦談判才達成的協議有點可惜。這是一種不甘心的心態。

也有很多國家認為協議本身能促進這些國家之間的經貿關係，從而提升經濟增長。這是經濟上的理由，但說服力不強。TPP之所以具有經濟和戰略上的重要性，主要是因為美國（其次是日本）作為世界第一大經濟體的加入。沒有了美國，TPP還能為其他成員國創造多少的經濟價值？這筆帳經濟學家還沒有算過。

重啟TPP的最根本原因，恐怕既不是心態也不是經濟利益，而是相關國家對美國退出後的亞太經濟秩序的憂慮。中國政府一直主張貿易規則應當由有關各方通過平等協商共同確定，體現「共贏」精神，以利於維護各方的共同利益。中國外長王毅也曾強調區域合作應該「充分照顧各方舒適度，適應各國不同發展水平，而非僅由一家或幾家制定標準」。但相關國家仍有人擔心，美國一旦退出，中國在地區經濟上將一家獨大。因此，他們力保TPP不致於淪為「故紙堆」，或許也存在著平衡中國在塑造地區經濟規則上的影響力的因素。

這些國家還寄望能把美國重新拉回TPP，希望特朗普政府能回心轉意，或者如果特朗普政府無可救藥，就期待下一屆美國政府能重新發現TPP。重啟TPP絕不是一朝一夕之事，現有11個成員國要等到今年11月的APEC峰會才開啟高級別談判。

重啟TPP，中國怎麼看

圍繞TPP的地區秩序「實驗」能給我們什麼啟示？大致有三。

第一，美國退出，並不意味著中國一家獨大（中國也並無此意），亞太地區國家眾多，它們並不是「省油的燈」。

第二，美國退出，並不意味著它不會「回歸」，特別是在眾多亞太國家期待它「回歸」的情況下。美國在亞太地區秩序中的地位有強大的生命力。

第三，地區秩序的規則應該如中國政府所主張的那樣，大家商量著辦，美國主導不行，必須有其他中小國家的參與，必須能讓它們安心。這樣的規則和秩序才是最穩定的。

在政策應對上，美國退出了TPP，剩下的11個成員國要重啟TPP，中國對TPP應是什麼態度和政策？

要重啟TPP的成員國已經明確，TPP對所有國家都是開放的，只要這些國家能達到TPP的高標準要求。其實，奧巴馬時期的美國政府也曾表態TPP不排斥中國加入，新加坡也不止一次作出相同表態。

中國政府和智庫應抱著開放的態度研究TPP對中國的利弊。TPP的高標準雖然在現階段是個障礙，但如果這些標準是地區經濟下一步發展的大勢所趨，如果這些標準能進一步促進中國的經濟改革，中國加入TPP也並非不可能。

（作者是中國南海研究院兼職教授）

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