城市如何更健康？專家：「要滿足多數人更好地生活」

中新網北京6月5日電 （記者 曾鼐）城市如何更健康地發展？人口過多如何管理？理想的城市應該什麼樣？2017「第五屆清華同衡學術周」5日開幕，諸多中國城市規劃領域專家齊聚一堂。與會者指出，城市中的人口聚集是無法抗拒的。城市要有個性，也要包容。城市的發展不是為了滿足少數人、而是要讓多數人有更好的生活。

清華同衡學術周自2013年以來已成功舉辦四屆，今年以「健康？城市」為主題，探討城市在可持續發展的基礎之上，如何實現更多、更高的發展目標，建設全面「健康」的中國城市。本屆學術周將舉行巔峰講壇、分論壇、高端對話等活動。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。武振清 攝理想詩意的城市有8個要點

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，一個可持續的、詩意的理想城市應該是以人為本的宜居城市，創業至上的宜商城市，公平包容的和諧城市，低碳環保的生態城市，創新驅動的知識城市，城鄉一體的田園城市，聯繫便捷的智慧城市，有多元富有個性的文化城市。

具體而言，他提出如下八點：

第一，宜居城市應能最大化確保全體市民的個體創造，分享發展成果。市民身體健康、精神愉悅、生活幸福，自然環境、基礎設施等都能確保大多數的居民便捷、舒服地生活；

第二，理想詩意的城市不僅有未來，還要現實。提供創業至上的城市環境、公司服務，就是要最大化地確保公民自由創業，企業自由發展。這樣的城市應該有非常好的創業環境，新企業層出不窮，居民的創業意識高漲，中小企業蓬勃發展，大企業能夠持續發展，經濟充滿活力；

第三，從社會方面來看，它應該是一個公平、包容的城市；

第四，不僅環境優美，還要低碳、少污染；

第五，以科技等各方面的創新為動力；

第六，城鄉一體的田園城市是以城市為本的城鄉一體化、基礎設施一體化、公共服務均等化的城市，居民在田園般的、優美的環境中享受現代城市所提供的服務設施。

第七，開放互聯的智能城市，它不是封閉的，不是世外桃源，誰有競爭力、誰可持續，決定著誰與全世界聯繫得更密切，這樣才能從全世界獲得更多資源、要素、市場、信息。因此智慧城市是支撐全球聯繫的重要的手段。

第八，個性多元的文化城市，一個城市首先應該有個性，但又是多元的，能夠包容全世界。理想的城市應該是歷史文化厚重久遠，現代時尚文化枝繁葉茂，外來多樣文化兼容並蓄，當地文化個性鮮明、獨具特色，多種文化相互交流碰撞。

怎麼建設可持續的理想城市？倪鵬飛建議，要建設理想、健康的城市，必須要堅守、凸顯這種價值觀，堅持並創造世界的標準，汲取全世界建設方面創新的經驗，把握並順應全球發展的重要趨勢。

城市中人口聚集無法抗拒

城市化是怎麼回事？清華大學建築學院教授、清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、中國城市規劃學會副理事長尹稚說，從全球宏觀的結果來看，城市化就是越來越多的人傾向於在更大的城市或地區中工作和生活。

他說，無移民根本不會有城市，但移民過度也會成為痛點。從全球大數據統計看，還有另外一個現象：凡是擁有更高級別樞紐作用、更好的基礎設施條件的大都會地區，絕大部分存在著移民過度的問題。

尹稚說，對待移民過度的態度和處理方式是很不一樣的，把人趕出去是一種方式；通過有效的城市治理、社會治理來緩解矛盾，是另外一種方式。人口在城市中的聚集是無法抗拒的。

在城市化浪潮中，中國有什麼新的機遇？尹稚認為，需要在國家管制和市場之間走出另外一條路，重視制度創新，打造一個制度成本的新窪地；發展科技創新，要以更低的成本、更高的效益追求更好的生活質量為目標；文化創新，除了傳承，要能包容多元文化。

綠色、開放、共享也是城市未來發展的關鍵。尹稚說，近年來，國際趨勢是從唯物的綠色走向人的健康，人在城市、建築里生活、工作，到底舒服還是不舒服，這是未來綠色發展最根本的問題；而共享不僅僅是境界，也是最終目標。

北京辰安科技股份有限公司副總裁、清華大學公共安全研究院副研究員陳濤。武振清 攝城市是為讓更多人更好生活

中山大學城市與地方治理研究中心教授何艷玲說，健康不止是身心的健康，更重要的是一種良性的發展和情感的相互依賴。根據世界衛生組織對健康的定義，健康城市是一個不斷創造和改善自然環境、社會環境，並不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發揮潛能方面能夠互相支持的城市。

「城市是為了更好的生活，一定不是讓少數人更好地生活，而是要讓多數人乃至所有人更好地生活。」何艷玲表示，一個不能相互支持的城市，是充滿風險的城市。

何艷玲說，土地金融為中國帶來了高速增長，創造了超乎尋常的城市化紅利，但由於土地的稀缺，特別是對城市而言，決定了它不僅具有經濟屬性，更加具有社會屬性。

她說，公共服務本來是政府均等式的向市民所分配的一種資源，但當公共服務跟住宅捆綁在一起時，如學區房，這些教育變相地成為高價的商品。而當土地金融如此盛行的時候，土地被優先用來進行最大利潤的使用，這意味著利潤空間較低的生活、閑暇、交往的功能在很大程度上被嚴重擠出，這不是規劃之手，而是借修改規劃之手所達成的。

何艷玲強調，擁有什麼樣的城市公共決策過程，是未來建設更健康城市的關鍵，公共決策要呈現大多數城市居住者的主體性和自由性。

她說，面對土地、空間規劃，到底是誰來決定、誰將得到收益？這個收益將用來幹什麼？這個問題是土地金融經濟故事後面的社會故事。她認為，未來政府的角色將會發生重大的變，政府不僅不應該退出，而且將會更重要。

城市安全是社會的必然需求

陳濤則更關注「智慧安全城市」。他是北京辰安科技股份有限公司副總裁、清華大學公共安全研究院副研究員。

陳濤說，城市安全是現代社會的必然需求，在規劃城市的時候，要考慮到城市防災減災，比如有沒有規劃避難場所，這些地方選址是否合理，有沒有在地震、滑坡、泥石流的風險帶上，以及在遭受損失時如何快速自我恢復等。

如何解決城市公共安全問題？陳濤認為，要從風險源頭進行體制化的智慧治理，化被動為主動。隨著智慧城市產業發展，應該加入一個「安全」的註解，在城市發展過程中也要有防禦和應對風險的能力。

具體而言，要關注四個方面：第一，哪裡出事，出了什麼事；發現、識別、評估風險是首先要解決的問題。第二，現在情況是正常還是異常，風險是否可控，這需要用物聯網監測的技術和手段加以控制和監測。第三，會不會發生災害的連鎖反應；目前對於單一災害的認知相對來說比較容易，但對衍生事件預測預警方面還有所欠缺；第四，發生災害，要避免部門各自為戰、條塊分割的情況。

陳濤認為，要通過管理和技術相結合，打造一個公共安全管理的網路。利用公共安全、通信技術等實施安全監測和風險防控，把前期認為的風險逐一排查，建立風險識別的方法和模型。當識別風險隱患後，可採取物聯網監測，再對這種風險的體量、未來大小、影響範圍、影響後果進行評估，對風險進行精細化的治理，形成一個全方位、立體化的城市公共安全網。（完）

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